2、以完善管理机制为重点，进一步加强农民建房管理。巩固我区违法违规用地专项整治工作成果，进一步研究完善长效管理机制，依法做好农民建房管理，既要妥善解决历史遗留问题，又要尽量满足新建房的用地需求。一方面继续推进违法建房的处理工作，对新增违法建房，根据不同情况从严处理。同时，着力解决农村违法建房专项整治后的宅基地补办手续和登记发证问题。另一方面积极探索中心村建设用地收储办法，出台扶持政策，从根本上解决农村建房地基难落实问题。
（三）继续在维护群众权益上有所突破
1、坚持依法征地保障群众合法权益不受侵害。
一是要坚持依法征地，在征地过程中，要确实加强和改进工作方法，严格履行征地的法定程序，实行批前听证、告知、确认和批后两公告、一批复制度，进一步提高土地征收的透明度，切实保障广大农民在征地中的参与权和知情权，切实保护被征地农民的合法权益。二是要认真做好被征地人员基本生活保障工作，做到即征即保，确保被征地农民基本生活保障资金及时足额到位，切实解决被征地人员的后顾之忧。同时要进一步加强对被征地人员的职业技能培训，提高他们的职业技能素质和就业竞争能力，使他们有更多的机会参加就业。
2、进一步落实责任做好地质灾害防治工作。加强对各灾害隐患点的检查工作，确保台汛期的安全。集中开展《浙江省地质灾害防治条例》的宣传培训活动，提高地灾隐患点群众防灾自救能力。加快推进峡川镇失母湾村祝家垄地质灾害点整村搬迁工作。
3、高度重视信访矛盾的化解。继续加大力度做好国土资源信访积案排查化解工作和重点户的稳控工作。按照省厅的要求积极开展国土资源信访积案调处化解工作。加大对信访积案的调处力度，继续实行局领导包案，责任科室分工负责，力求完成化解信访积案达60%以上。
（四）继续在强化基础业务建设上有所突破
进一步推进主要集镇数字地籍调查工作，全面完成地籍管理信息系统的升级改造，健全完善系统功能，强化“以图管地”，全面提升地籍管理水平。继续推进土地登记规范化建设，进一步健全完善土地登记相关制度，提高土地登记发证效率，积极开展建设用地复核验收，做好复核验收后的登记发证工作。加强国土资源法规政策宣传，特别是要以“6·25全国土地日”、“12.4普法宣传日”等重大节日为契机，多渠道、多形式、多角度，全方位宣传国土资源法律、法规，促使全社会自觉遵守国土资源法律法规政策。
（五）继续在提升干部执行力上有所突破
以建设“廉洁国土”为目标，认真落实《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》，进一步完善局中层以上干部廉洁自律承诺制度，通过制度建设、加强管理预防腐败的发生，创建高效、廉洁、务实的国土资源管理队伍。加强政治理论学习和业务培训，全面提升干部队伍素质，提高工作执行力；强化内部管理，健全完善各项制度，促进机关的高效运行，进一步提高办事效率和服务水平。要着力推进行政审批改革，进一步强化国土窗口服务功能，简化办事程序，缩短办事时限，提高工作效率。对行政审批事项进行全面梳理，做好审批职能归并工作，规范授权管理，优化审批服务流程，提高行政服务水平。同时，要进一步深化“超前介入、简化程序、全程跟踪”工作，对重大项目要积极开辟“绿色通道”，实行领导挂钩负责，做到主动
2011年上半年某区国土局工作总结及下半年工作计划
半年来，区国土局在区委、区政府和市国土资源局党委的正确领导下，以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实“持续突破、创先争优”动员会暨全区干部大会精神，紧紧围绕区委区政府提出的八个“持续突破”要求，理清思路，明确目标，创新方法，狠抓落实，国土资源各项工作进展顺利。
一、 上半年工作总结
（一）着力在破解要素瓶颈上下功夫，力促土地持续保障
1、全面完成新一轮土地利用总体规划修编工作
在区委区政府高度重视下，按照“退出有序、布点优化、程序到位、引导有方”的规划理念，今年1-3月区乡两级规划全面获省、市政府批准实施。通过规划修编合理划定城乡建设用地扩展边界，共划定新增建设占用土地3.78万亩（其中2011-2020年可用2.8万亩）、划定有条件建设用地区16.25万亩。
2、着力推进用地报批、项目征地和供地工作
一是加强土地利用年度计划管理。预计市政府安排我区2011年农用地计划指标405亩，扣除今年已批准的2011年度计划第2批次379.27亩农用地面积（衢江经济开发区东扩），剩余农用地计划指标25亩，而需我区自行解决用地指标的项目共65个，面积4778.57亩。同时，积极做好衢州市浮石渡至大路章公路工程、浙江省建德寿昌至开化白沙关（浙赣界）公路（衢江段）、西气东输二线管道南昌-上海支干线（衢江段）、钱塘江中上游衢州段航运开发工程（安仁铺水利枢纽）、浙赣铁路电气化提速改造浙江段（衢江段）工程等项目，争取省留新增建设用地计划指标工作。二是积极推进项目征地，加快工作进度，上半年完成重点建设项目征地1642亩，同时做好杭长客运专线、西气东输二线工程等国家重点建设项目的征地扫尾工作。三是加快建设用地供应。在完成项目区块征地的基础上，积极做好项目供地工作，半年来共办理供地20宗，用地总面积505.4604亩（不含衢江经济开发区），获取土地出让价款166033.1941万元。其中：划拨用地2宗，面积24.3922亩；招拍挂出让18宗，出让面积466.2264亩。四是积极开展批而未用土地专项清理。通过“图斑、批文、实地”三结合方式，基本查清了批而未用土地情况，并绘制分布位置图。同时对供而未用、用而不足土地开展清理。共清查出5宗供而未用、10宗用而不足土地，涉及面积分别为440.31亩和409.25亩。其中5宗供而未用土地，3宗收回已重新出让；4宗用而不足土地，1宗收回和1宗部分收回的已重新出让，1宗已转让，1宗限期追加投资。
3、全面开展农村土地综合整治
今年是我区农村土地综合整治的启动年，区委区政府高度重视，把该项工作作为今年的重中之重，主要领导亲自抓、负总责。根据区委区政府统一安排和部署，我局牵头起草了农村土地整治“一意见两办法”，科学制定全区任务分解表，合理起草各种文件附件，积极参加配套政策文件的制定和修改，为区委、区政府出台政策和文件提供决策依据。4月22日，区政府正式出台《关于深入开展农村土地综合整治工作加快推进农房改造和新农村建设的意见》、《衢江区农村土地综合整治实施办法（试行）》、《衢江区农村土地综合整治工作考核办法（试行）》，分解落实今年整治任务2000亩以上，我局抓紧与各乡镇（办事处）沟通衔接，协助指导乡镇（办事处）积极做好调查摸底、踏勘选点、项目包装、组件报批、组织实施等工作，千方百计推进农村土地综合整治 。
截至目前，农村土地综合整治工作进展顺利。去年已立项的9个项目中全面开工7个，其中岭洋乡抱珠垅村、大洲镇沧南村、廿里镇塘底村、高家镇中央徐村已基本完工。去年26个宅基地复垦项目今年重新包装为9个农村土地综合整治项目，也在抓紧组件报批中。对今年新立项项目，各乡镇（街道）正在抓紧做好立项前的准备工作，已有4个乡（镇）落实项目约8个，开始申报和实地测量。
4、大力推进土地开发整理
2011年全区计划完成低丘缓坡（低次园地）开发7000亩。通过实地踏勘，已在12个乡（镇）落实开发项目约30个，总面积约7187亩，其中废弃园地开发5913亩。目前，项目正在立项，并已开始测绘地形图和清点地面附着物。计划6月中旬设计招标，6月底完成设计2000亩；基本农田建设项目，已完成上报材料补充工作，路渠工程已基本完工，计划6月下旬上报省厅验收；全区共涉及6个乡（镇）的12个开发项目质量提升工程，所有项目已进场施工，其中已完成实地验收项目3个，完成、准备验收项目7个，正在施工项目2个。
（二）着力在强化执法监管上下功夫，力促耕地持续保护
1、认真开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作
卫片执法检查作为一种新的国土资源执法监管手段，将遥感监测应用于土地、矿产执法监察，是国土资源执法监察工作方式的重大创新，也是全年国土资源执法监察重中之重的工作，根据国土资源部的统一部署和省、市、区要求，我局认真开展土地矿产卫片执法检查工作，及时成立专门工作班子，并结合衢江区的实际，认真制定卫片执法检查工作方案，加强组织领导，细化工作任务，明确完成时间，落实工作责任。自国土资源部下发衢江区2010年度土地卫片执法检查地块信息数据后，我局及时对衢江行政区域内的308个地块信息进行外业核查和内业比对工作。通过逐个地块的核查比对，基本判定新增建设用地127宗、面积4717.5亩（其中耕地面积1705.1亩），其中违法用地36宗、面积160.6亩（其中耕地面积89.2亩）。按照省厅《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查违法用地查处整改月行动的紧急通知》的要求，我局及时启动和布置违法用地查处整改行动，对情节轻微的违法用地进行拆除、复耕整改，对符合立案条件的违法用地进行立案查处。其中4宗作为非立案处理的，3宗正在拆除、复耕，目前已基本拆除、复耕到位，1宗在市城市规划范围内违法占地建设案件，已由区综合行政执法局立案处理；11宗违法用地已立案查处，地块面积28.5亩（耕地面积 11.7亩），收缴罚款31.9万元，其他符合立案条件的违法用地，也正在逐宗调查，依法查处中。
2、加强动态巡查，进一步完善耕地保护责任制
进一步改进完善耕地保护目标责任考核办法，层层分解落实年度耕地保护目标责任制。全面持久落实动态巡查责任制度，充分发挥动态巡查的防范监管作用，并通过创新土地协管机制，建立各乡镇（街道）巡查制止小分队，完善了区、乡、村三级执法监察网络，有效遏制了农村违法占地建房。上半年，全区共组织巡查1500余次（其中执法监察大队巡查77次），共巡查发现农村违法占地建房107宗、面积42.57亩，制止107起，制止率100％。
（三）着力在矿山整合提升上下功夫，力促矿业经济做大做强
1、加强矿产资源监督管理工作
一是依法开展矿山企业和探矿项目的年检工作，对全区27家矿山企业进行年审，实地抽检11家，抽检率达41%，年检全部合格；对全区11个探 矿项目进行初审，实地抽检5家，抽检率为45%，11个探矿项目中除2个需要整改外其余均为合格。二是完成全区矿山储量动态监测和开发利用方案的监管，并根据监测资料完成了全区矿山企业的年度开发利用统计年报；三是认真做好打击非法违法开采矿产资源工作，维护正常矿业秩序。四是依法征收采矿权价款、矿产资源补偿费和矿山生态环境治理备用金。
2、开展矿山整合工作
今年我区矿管工作的重点是矿山整合，矿山整合的重点是上方镇的石灰石和方解石矿山。上半年主要做了以下三个方面工作：一是编制矿山整合的初步方案。确定我区矿山整合的重点，提出整合的远期目标和近期目标；二是完成了葱山石灰岩矿的资源储量核实工作和西山下石灰岩矿详查地质野外工作，通过修测地形地质图重新厘定地层，通过采坑编录、样品基本分析和组合分析等，重新圈定矿体，将轻钙用灰岩与水泥用灰岩分别进行估算；三是做好矿山整合工作，重点是上方镇龙祥村葱山石灰石矿和西山下石灰石矿的整合工作，目前两家矿山已基本达成框架协议，同意组建矿业公司，现在正在对前期投入的资产进行核算。
（四）着力在维护群众权益上下功夫，力促社会持续稳定
1、严格履行征地程序保障群众合法权益。
认真做好省政府已批准农用地转用和征收的5个批次用地的征地“两公告、一批复”的报批和公告工作，进一步提高土地征收的透明度，切实保障广大农民在征地过程中的参与权和知情权。切实做好建设用地项目报批前的征地听证、告知、确认工作，严格履行征地的法定程序。今年上半年共做好6个建设用地项目报批前的征地听证、告知、确认工作、召开村民代表会议和草签征地补偿协议工作。认真做好被征地农民的基本生活保障工作，上半年我区参加基本生活保障人员共4022人。
2、加强地质灾害防治保障群众生命财产安全
一是全面落实地质灾害防治工作责任制，及时编制衢江区2011年地质灾害防治方案报区政府发布实施，区政府与各乡镇、各乡镇与各村委层层签订地质灾害防治责任书，全面更新全区所有地质灾害隐患点的监测人、责任人，在年度防灾方案中予以明确，并向全社会公布，做到任务明确，责任到人。二是严格落实地质灾害防治工作各项制度。对全区所有地质灾害隐患点进行汛前巡查，及时更新、发放了地质灾害防灾工作明白卡56张和避险明白卡560余张，重点地质灾害隐患点设立（或更新）明白墙、警示牌12块。严格落实汛期值班制度、灾情险情速报制度和气象预警制度，利用手机短信等平台，提醒做好地质灾害防范工作，发现问题，及时处置。三是积极争取地质灾害治理和搬迁避让补助资金。2010年，我局向省国土资源厅争取到上方镇立模崩塌等地质灾害排险项目3个，补助资金47万；搬迁避让地质灾害隐患点6处，共计69户209人，补助资金117.04万元。其中上方镇立模崩塌等三个地质灾害点应急排险工程已经完成排险工程设计，确定了项目施工单位，施工场地政策处理已基本完成，目前正准备进场施工。6个搬迁点已完成6户25人的搬迁，正在搬迁4户16人。2011年我局向省厅申报太真乡银坑崩塌应急治理项目和上方镇大坪地村泥石流搬迁项目。四是积极申报省级地质公园工作。区政府十分重视我区省级地质公园申报工作，要求今年完成申报工作。我局委托浙江省地质调查院承担该项目，目前已经完成了前期调查和编制申报工作，并召开了征求意见会，下步向省厅申请该项目的验收。
3、调处化解信访矛盾纠纷维护社会稳定
一是深入开展信访积案调处化解工作。重点做好去年省厅开展信访积案化解活 动遗留的4件和今年活动排查出来省厅督办的6件信访积案调处化解工作，落实了局领导包案，责任科室、国土所和责任人，按照省厅“九个一”的工作要求，制定化解方案，加强调处力度。二是积极参加“民情调处日”活动。根据区委区政府的统一部署，每月20日抽调人员到有关乡镇接访群众，拓展接待群众信访渠道，多途径解决信访矛盾。上半年，共有5批15人次参加民情调处活动，接待受理群众信访诉求15件，与乡镇一起调处化解结案11件，占调处总数73%。三是认真完成初信初访件调处报结工作。截止2011年6月10日，全区涉土信访总量为68批/110人次，其中省厅网上批转的信访和省、市（厅局）领导批转的重要信访49件，已报结34件，占65.4%（有些报结时间没到），报结率达95%以上，一般信访结报率90%以上。四是严格依法行政。年初按照区政府拟定的依法行政工作目标和要求，制定关于印发《衢州市国土资源局衢江分局全面推进依法行政2011年度工作计划》（衢江土资[2011]11号），成立了依法行政领导小组，定期研究依法行政工作。同时，坚持规范化管理，加大国土资源执法监察力度，按照制度规范化、完善服务持久化、监督检查经常化，严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政，切实推进依法行政工作有序开展。上半年共组织集体会审11次。
（五）着力在基础业务建设上下功夫，力促服务水平持续提升
1、再接再厉完成2010年土地变更登记调查
去年底我局顺利完成了2010年度变更调查与遥感监测成果的上报工作。今年3月，根据国土资源部对我区变更调查成果的内业核查意见，我区共有168个疑问图斑需要进行外业核查确认，并在5个工作日内上报核查结果。我局集中力量、加班加点，分成二个工作小组实地对疑问图斑逐个进行核查，确保了成果质量，并如期上报核查成果。目前，我区2010年度土地变更调查成果已上报国土资源部，该项工作全面完成。同时，土地调查成果利用率不断提高，特别是在办理农转用、违法用地处理等地类的认定上得到有效利用。
2、加快登记事项归并窗口统一办理，提高办事效率
实行土地登记事项由窗口统一受理、统一领证，提高发证效率，实现了登记发证“一站式”服务。出台《衢江区土地登记收件标准和办事程序》，对登记发证工作进行了标准化和精细化的规定。半年来，共办理土地登记发证1385宗，面积85.88万平方米。其中国有土地登记1020宗，集体土地登记365宗。
3、进一步强化窗口服务，改善服务质量
树立真诚服务理念，完善服务制度，简化办事程序，把国土窗口服务最大化、优质化、高效化。半年来，共受理审批事项4486件，办结4486件，按时办结率100％，其中农村村民建房用地审批414件（批准用地面积约4.5万平方米），土地使用权登记1496件，土地抵押登记1338件（抵押土地面积约200万平方米，抵押金额约11.0亿元），土地抵押注销登记776件，地产交易确认462件（交易面积约4.2万平方米）。截至5月份，在区行政服务中心星级评比中获五星级窗口5次。
4、加强干部队伍建设，提升服务能力和水平
从作风转变和提升执行力着手，围绕区委区政府提出的“持续突破、创先争优”总目标，以“强化服务、改进作风、提高效能”为主要内容，积极开展以“解放思想再深化、服务群众再创新、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，以“主动服务保发展、严格监管保红线、以人为本保民生”和“服务转型升级、服务民生改善、服务新农村建设”为主题的“ 三保三服务”行动等系列活动，进一步提高全体干部职工的主体意识、服务能力和工作水平。以“4.22”世界“地球日”、“5.12”全国“防灾减灾日”等载体，广泛开展地质灾害防治知识宣传教育活动，提高干部群众防灾抗灾能力。
二、 存在的困难和问题
一是用地指标吃紧用地报批压力大。根据省国土资源厅下达的2011年土地利用计划，预计市政府安排我区农用地计划指标405亩，据乡镇部门上报统计，今年我区用地需求约为4778亩，近期急需用地报批的项目用地达947亩。同时，2011年我区单独选址的省级以上重点项目需占补平衡1500亩左右，加上城市分批次建设项目占用耕地量，合计占补平衡达2100亩，指标吃紧，耕地占补平衡压力很大。
二是批而未用土地清理工作有待强力推进，提高土地供应率存在一定难度。今年加快消化转而未供土地的任务艰巨，区政府于今年1月28日下发了《关于进一步加强批而未用土地专项清理工作的实施意见》（衢江区政办发[2011]9号）文件，目前，多数乡镇还未真正动起来。同时省政府要求前三年土地供应率分别达到90%、80%和50%，由于我区转而未供土地主要集中在新城区、开发区和江心岛，受未批先用、乡镇资金困难，以及市政府年度计划房地产指标约束和城市规划控制等种种情况的制约和限制，提高供地率难度不小。
三是农村土地综合整治推进难，土地开发整理进展慢。一方面各乡镇在农村土地综合整治资源调查上思路不宽，项目选择上办法不多，工作推进上信心不足；另一方面省国土资源厅的有关政策尚不明朗，安置用地规划不足，建新区地块难落实；同时在实施过程中涉及的一些具体问题，需要对“一意见两办法”进行政策界定，从面上进展情况看，离下达的2000亩年度任务还有较大差距。由于去年柑桔价格上升，低次园地开发政策处理恐难到位，将影响施工进度和全年工作任务的完成；上级对低丘缓坡涉林项目政策及增减挂钩项目具体措施还未明朗，影响全年各项工作进度。
四是矿山整合难度大，进展缓慢。由于矿山长期以来的矛盾积累，特别是在整合阶段每一步都是利益重新分配过程，股权分配以及前期投入资金确认过程都需要付出大量的时间和精力，更需要各矿山企业作出一定的让步，使各方利益尽量能够均衡。目前整合的是两家到期矿山，以后对于采矿证没有到期矿山的整合难度将会更加大。
三、 下半年工作打算
（一）继续在保障资源要素需求上有所突破
1、加快推进用地报批、项目征地和供地工作
一是着力做好指标争取工作。积极做好跨地区的交通、能源、水利等重大基础设施项目的包装申报工作，努力多争取省留新增建设用地计划指标；积极争取市政府在省下达衢州市本级的新增建设用地计划指标分配上给与适当倾斜；国土、农办、发改等有关部门密切配合，积极争取下山脱贫和地质灾害避险搬迁项目省留新增建设用地计划指标；大力推进农村土地整治和土地开发整理，争取城乡建设用地增减挂钩指标和占补平衡奖励指标；积极盘活转而未供指标。
二是着力抓好用地报批。要按省国土厅即将出台的《有条件建设区使用办法》和《规划预留指标使用管理办法》，按照规定程序调整土地规划用途，为具体项目实施特别是农村土地综合整治建新区落实打好基础；要加快推进项目的前期工作，项目业主要指定专人配合做好用地报批工作，发改、经贸、规划、国土、林业、环保等与项目前期工作相关的职能部门需密切配合，主动当好参谋、做好服务，指导项 目业主包装项目，及时组织好报批材料，确保用地报批进度。同时，对今年使用新增建设用地指标的农村私人建房抓紧报批组件。
三是加快推进项目征地。切实加强和改进征地工作，改变征地面积由国土部门丈量到户的征地方式，集中时间、集中精力，加快征收工作进度，对已丈量的土地要抓紧支付征地补偿费，并尽快交付土地，对未启动的项目要抓紧启动，确保“净地”出让，促进项目早落地、早动工。
四是推进土地节约集约利用，加快建设用地供应速度。加快推进批而未供土地清理工作，采取异地置换盘活一批、完善手续补办一批、优化服务供应一批、规范标准核销一批等批而未供土地消化利用的政策措施，切实加大批而未供土地消化利用力度。健全建设用地批后监管体系，继续加强以土地出让合同履约管理和划拨决定书执行情况监管为核心内容的建设项目巡查工作。充分发挥基层国土资源所的监管职能，完善土地交付制度，并结合土地执法动态巡查工作，落实专人负责辖区内新建项目用地开发利用情况的定期巡查工作，重点检查土地出让合同和划拨决定书设定的土地开发利用条款的履行及执行情况。
2、加快推进土地开发整理，持续突破农村土地综合整治
一是加大工作力度。集中时间集中精力抓好前期各项工作，争取在6月底上报立项一批农村土地综合整治项目；抓好2010年建设用地复垦项目扫尾工程工作；力争7月底前完成代鄞州垦造耕地2000亩复测验收工作（在省厅对开发项目解冻情况下），9月底前全面完成2010年开发项目省市验收，11月底前完成2011年开发项目区级自查验收；全面完成2010年立项的开发项目质量提升工程。
二是转变工作作风。全年工作任务重、时间紧、要求高，要切实转变工作作风，深入施工现场，会同乡镇及时解决工程施工和任务落实过程中出现的新情况、新问题，做好超前服务，努力提高工作效率。
三是加大督查力度。督促加快工程进展，确保工程质量。按工期要求，采取倒计时方法，督促工程施工单位增加施工力量和机械设备。对质量差的工程，要及时发出整改通知书，并及时进行工作通报。
3、进一步加大矿产资源整合力度
一是继续加强矿产资源整合。结合新一轮矿产资源规划的实施，建立和完善以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以强化监督管理为手段的勘查开发管理制度体系，全面提升矿政管理，形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。要以龙祥村矿山整合为切入点，做好整合的试点工作，并进一步摸清重点企业底子，推动企业整合提升、做大做强。按照“开发整合与产业转型升级相协调，资源、安全、环境和社会效益相统一，政府引导与市场运作相结合”的原则，科学制定矿产资源整合工作方案，进一步细化计划任务和工作进度，做到统筹安排、全面兼顾，稳步有序推进矿产资源整合提升工作。
二是强化矿产资源监督管理。要加强开采矿山批后监管，督促矿山企业严格按照矿产资源开发利用方案合理开发利用矿产资源。完善矿产资源储量管理，储量动态监测工作制度。要及时查处非法开采、越层越界开采、破坏性开采矿产资源行为，有效保护矿山生态环境和地质环境。
（二）继续在推进耕地持续保护力度上有所提高
1、以卫片执法检查为重点，继续抓好“两违”专项整治工作。
一是全力抓好卫片执法检查工作，按照上级的工作部署，完成各个阶段的工作，确保我区2010年度土地卫片执法检查工作顺利通过上级验收。二是抓住有利时机，积极沟通衔接，做到“市区联动、
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