解读我们一定要让企业和群众更多感受到改革成效

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持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

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省政府把简政放权作为深化改革和转变职能的“先手棋”，先后多次对省级行政审批事项进行集中清理。那么，我省是如何推动建立政府部门权责清单制度及“先照后证”商事制度改革，人民群众对改革的反响又是怎样的?对此，省机构编制委员会办公室主任马文邦接受本报记者专访。

记者：我们注意到，以来各级政府都在推动建立政府部门权责清单制度，我省是怎样开展此项工作的?

马文邦：推行政府部门权责清单，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，通俗地讲就是给行政职权打造了一个透明的制度笼子，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。中央要求省级和市(州)县两级政府要分别在、完成“两个清单”的公布工作。按照中央部署，我省确定了“权责法定、权责匹配，有权必有责，用权受监督，失责必追究”的原则，明确了清单制度建设范围、清权、确权、确责、晒权、优化流程、打造平台、阳光行政、制权、追责等10项任务，统筹推进各项工作，总体进展顺利，省、市(州)两级政府部门权责清单陆续公布，省一级比中央要求的时限提前了半年，市(州)一级提前一年完成了公布。

关于这项工作，总体来看，我省走在了全国前列，亮点有三：第一，着手较早。下半年，省政府就下发通知启动了清单编制工作。3月心得体会，中央指导意见正式下发后，省政府及时制定实施方案，召开电视电话会议，作出进一步部署，确定6月完成终审公布。第二，特色明显。一是纳入清单编制范围的对象，包括了省政府组成部门、直属机构、部门管理机构、依法承担行政职能的事业单位、中央垂直管理部门设在我省的机构以及列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的共82个部门和单位，实现了“全覆盖”。二是绘制了权力运行流程图。按照所有职权事项规范运行和便民高效的原则，绘制了运行流程图。尤其是行政审批项目，实施逐一对应，一项一流程。三是明确了行政职权岗位责任。按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务，结合“三基”建设要求落实了责任主体，规范了职责权限。第三，推进有序。一是把行政权力运行责任与“三基”建设、反腐倡廉等重点工作有机结合起来，统筹推进。二是形成了有效的工作机制。对报送的权责清单认真审核，通过“三报三回”与各部门达成一致意见。三是经过了报审程序。热门思想汇报向国务院审改办送审了清单样本，审核后认为，清单编制遵循了指导意见精神，紧紧围绕规范行政权力，实行“一表两单加流程”，要素完备工程序合法，符合要求。四是通过了专家评估论证。从第三方的角度，对权责清单进行了评估论证，提出了意见建议，完善了工作措施。

记者：“先照后证”是商事制度改革的核心内容，这项改革与转变政府职能密切相关，请从简政放权方面介绍一下这项改革的有关情况。

马文邦：省编办涉及这项改革的主要工作任务是梳理工商登记前置审批事项，公布前置和后置事项目录。以来，我省先后取消或改为后置的工商登记前置审批事项共157项，目前保留工商登记前置审批事项31项，并已编制前置审批事项目录向社会公布。“先照后证”改革的基本完成，为创业者节省了大量的时间和资金，推动了工商注册的便利化。仅，我省累计为63279户中小微企业按照“先照后证”制度办理了工商营业执照，同比增长23.43%，平均每天新增市场主体173户，激发了市场活力，改革成效十分明显。

记者：我省在深化行政审批制度改革、简政放权上做了很多工作，其社会反响如何?

马文邦：，省政府委托省行政学院对各市、州人民政府，省政府各委、办、厅、局落实省政府“简政放权、放管结合、优化服务”相关政策措施情况首次开展了第三方评估。评估组采取走访调研、召开座谈会等多种方式，广泛了解公众反响，并通过对3000样本的问卷调查，分析出社会民众对政府近年来的“放管服”基本满意度在88%以上，工作总结企业的基本满意度在79.1%以上，总体认为各级政府及部门落实“放管服”改革政策措施积极主动，进展明显，成效显著，进一步激发了经济社会活力，赢得了群众的充分肯定。另外，《2015中国地方政府效率研究报告》对31个省级政府、104个重点城市的政府效率作了分析评估。在地方政府效率“排行榜”中，青海在全国排第十二位，在西部地区排名第一。

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