副县长在全县财税暨经济工作双过半动员大会上的讲话_会议发言

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各位领导、同志们：
   今天会议的主要任务是：认真总结回顾2007年财税工作，安排部署2008年财税工作及当前经济“双过半”工作。等下，陈书记、张县长等领导将作重要指示，请大家认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我先谈两个方面的意见。
    一、关于财税工作
   （一）当前财税工作面临的形势
    1、财政基础得到夯实近年来，特别是2007年，我们立足财源谋发展，全县财税工作取得了新的进展。主要呈现出四个方面的特点：一是财政收入不断增长。2007年，全县完成财政总收入5.638亿元，增长26.2%(同比，下同)。其中：国税完成2.22亿元，增长21.23%；地税完成1.18亿元，增长25.47%；财政完成2.24亿元，增长31.97%。二是保障水平不断提升。2007年财政总支出10.6亿元，确保了县、乡两级的正常运转，完善了就业、就学、养老、医疗等社会保障体系。三是财政监管不断规范。加强了对重点税源、重点项目的监控，加大了税务稽查力度，规范了税收秩序。同时，加强日常财政监督、专项资金检查、国有资产监督管理，确保了各类资金的安全性和有效性。范文内容地图全年共查出违纪资金570万元，审减基建项目资金440万元。四是财政改革不断深化。稳步推进乡镇综合配套改革，对涉农补贴资金全部实行“一卡通”发放。严格执行2006县乡财政管理体制，初步缓解了乡镇财政困难。公务消费改革、政府集中采购制度改革有效推进。
    2、财税增长迎来新的机遇长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革，已进入实际操作阶段，长株潭地区将成为资本、土地等生产要素流动聚集的投资热点，为我县财政增长形成了环境氛围。县、乡干部特别是财税系统工作人员“围绕发展抓财税、抓好财税促发展”的观念已经形成，为全县财税增长奠定了人力基础。3、财政运行面临严峻挑战在肯定过去工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前全县财政运行面临很多压力，挑战十分严峻。主要体现在以下三个方面：

――宏观形势影响大。首先是政策性减收因素增多。国家实行新的企业所得税法后，税率由原来的33%降至25%，范文参考网全县企业所得税将减少600万元；银行存款个人利息所得税税率由20%调整至5%，全县个人所得税将减少1000万元；增值税转型，政策性退税将达1000万元。其次冰冻灾害影响严重。年初的冰冻灾害，曾使全县所有企业停产，加之电力和交通设施受损，致使一季度生产经营受到严重影响。第三是“两型社会”建设的影响。从近期效果看，全县关停一批小矿井、小化工、小造纸企业，也对税收收入带来影响，粗略估算也在800万元以上。
――财税结构问题大。一是财税结构不合理。2007年，非税收入占34%，所占比重过大，尚未形成地方可用财力。二是产业结构不优。目前全县主体税源集中在资源性行业、化工产业、房地产业等三个领域，占全部税收收入的70%以上，而这几个产业容易受国家宏观调控政策影响，税源难稳。三是区域结构不佳。2007年县直、开发区和谭家山、易俗河等财税收入总量占全部财税收入的75%以上，而税收在300万元以下的还有7个乡镇，大部分乡镇财政收入增长缓慢。四是规模结构有待改善。2007年全县税收过1000万元企业只有4家，过300万元的只有15家，缺乏支柱型、规模型工业税源。
――各项支出压力大。
一是刚性支出压力大。2007年全县工资性支出为3.2亿元。今年规范公务员津补贴发放，又需新增大额财政支出。教育、社保等社会事业县级配套性支出和安全、维稳等会议、接待支出逐年上升，给县级财政支出带来一定压力。今年1-4月重点保障了工资统发、新农村建设和各类民生专项经费，热门思想汇报支出已经达到4.5亿元，为年度预算的64.85%，比去年同期增加19855万元。同时，历年来一些应支未支的资金已经累计达到2.2亿元，财政资金调度十分紧张。

二是建设性支出压力大。县乡公路建设、板块经济建设、农林水畜事务、城镇基础设施建设、重点工程建设等项目的相继实施，形成了新的财政支出压力。
三是债务包袱重。截止2007年底，全县累计负债总额达到15.8亿元，仅县级负债高达9.35亿元，政府性债务还本付息的矛盾日趋显现，高额的债务给我们县乡两级财政运转带来很大的影响。

（二）财税工作的思路、目标及举措

1、工作思路以科学发展观总揽财政工作全局，充分发挥财政职能，壮大主体财源，强化财税征管，优化支出结构，深化财政改革，努力构建公共财政体系，促进县域经济社会又好又快发展。
2、目标任务法定目标：完成县第十四届人大一次会议确定的6.325亿元。工作目标：确保完成县委经济工作会议下达的6.8亿元，全力完成市政府下达的考核目标6.92亿元。职能目标：突出保稳定、保运转、工作总结促建设、促和谐，提高财政对经济发展的支撑能力和对社会稳定的保障能力。3、工作举措
（1）培植财源 ――招商纳财。一是转变招商理念。更加注重围绕财源抓招商，将项目的财税贡献率作为项目准入的基础性条件，确保引进项目既符合产业政策，更能促进县域财力的增长。二是突出招商重点。要将引进机电制造、资源深加工项目作为招商引资的攻坚点和突破口，将特色资源变成有效财源。――工业生财。通过深入实施“3581”工程，培育壮大一批产值过亿元、税收过千万的工业企业，使工业企业挑起县域财税增收的大梁。同时，采取贷款贴息、风险补偿、奖励补助、税收抵免等财政手段，支持企业发展壮大，形成县域主体财源，打造财源建设亮点。――园区聚财。通过实施板块经济发展战略，把园区建设作为财源建设的主阵地，促进经济资源向园区集中，财源建设项目向园区集中，财税优惠政策向园区集中，努力把园区建设成为全县主导产业的集群地、财政收入的增长极。易俗河经济开发区和各乡镇产业园区要加强对入园企业投资强度、个人简历土地利用和经济效益的跟踪管理，切实提高园区企业的土地利用率和财税贡献率。
（2）强化管理 ――强化财税征管。一是要摸清税源底子。县国、地、财三局要组织专人牵头，分税种、分产业、分板块做好税源调查分析，全面掌握全县税源现状。易俗河经济开发区管委会、各乡镇政府要对辖区内的企业的税源状况全面掌握。二是要严格依法治税。第一，要开展清查。着重加强对县城、谭家山、响塘、响水等重点地区，对交通、电力等重点工程，对矿产、房地产、化工、湘莲等重点产业，对建安房地产税、车船税等重点税种进行税收清理。第二，要依法治税。要严格按照国家税目和税率依法征税，严格按政策办事，杜绝人情税和关系税。第三，要联合治税。各乡镇政府要明确专门班子，保证辖区的税源及时足额入库；国土、建设、规划、房产等县直协税单位要严格执行县政府相关规定，在办理有关证照时，严格把关。今年县政府将支持公安交警设立车管所，公安交警部门要尽快启动在城区开展车辆年检、年审工作，设立车船税代征窗口，范文参考网TOP100范文排行查验车船税的完税手续。保险公司在办理交强险业务时要代扣车船税。县重点办要将每个重点工程指挥部协税情况，纳入年度考核范围。
第四，要加强非税收入管理。全面推进非税收入规范化管理，不能随意减免。要将非税收入变成县级可用财力，坚决杜绝政府权力部门化，部门权力利益化。――强化财税监管。一是要主动、自觉地接受人大和人民群众以及社会各界的监督，增强财政的公开性和透明性，实现民主理财。二是利用“金税工程”、“金财工程”，完善宏观税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查的互动协作机制，建立分税种、分行业的税收经济分析方法，提高税源监管水平，实现科技理财。三是要建立健全制度，严厉打击各种涉税违法行为，有效防止收入的“偷、逃、抗、骗、欠”现象，实现制度理财。――强化财政管理。一是加强预算管理。要认真贯彻落实《预算法》，按照“量力而行，量入为出，有保有压”的原则，集中财力保运转、办大事、促发展。要严格审批程序，从严控制车辆购置、旅游考察、会议接待等各项非生产性开支。二是加强专项资金的监督管理。要按照专户管理、专款专用、专账核算的要求，做到事前审核、事中监督、事后检查，有效提高资金使用的规范性、安全性和有效性。尤其是对救灾资金、农村两补资金，各乡镇、村决不能挪用。要加强对涉农资金管理，确保资金及时发放到位。三是加强国有资产管理。范文写作重点规范国有资产处置、产权转让等行为，确保国有资产保值增值。四是要规范政府采购行为。推行阳光采购制度，节约财政资金。
（3）稳妥改革按照改革进程与县域财力水平相适应、相协调的原则，积极稳妥推进各个领域的体制改革。――稳步推进财税体制改革。继续完善“乡财县管乡用”制度，以2006县乡财政管理体制方案为基础，进一步理顺县、乡两级财政关系，逐步缓解乡镇财政困难，充分调动乡镇培育新兴财源、增加可用财力的积极性。根据财政承受能力稳妥推进农口站、办、所机构改革，积极化解乡镇债务。――稳妥推进财政支出制度改革。一是落实规范公务员津补贴发放政策。坚持“统筹平衡、控制标准、规范发放、稳妥实施”的原则，促使改革政策顺利落实到位。二是积极推进国库集中收付制度和政府集中采购制度改革。逐步建立以国库单一帐户体系为基础，以资金直接支付为主要形式的管理制度，提高资金使用效率。――建立健全公共财政体系。充分发挥公共财政职能作用，进一步调整和优化支出结构，为推进“两型社会”建设进程提供财政保障。坚持统筹城乡发展，将新增财力重点投向新农村建设、最全面的范文参考写作网站科教文卫等社会事业和社会保障、安全维稳等社会管理体系，让广大人民群众更好地享受改革发展成果和公共财政阳光。
二、关于经济“双过半”工作
（一）肯定成绩，正视差距，切实增强工作紧迫感今年以来，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓“两型社会”建设的重大发展机遇，战胜超50年一遇的罕见冰冻灾害，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。1－４月份，全县完成工业总产值28.5亿元；实现规模工业总产值21.9亿元；实现规模工业增加值7.45亿元。农业方面，早稻种植面积保持稳中略升，完成早稻播种面积85.1万亩，较上年增加1.6万亩。以防汛为重点的“三防”工作全面启动。开展了50个新农村示范村和50个帮扶村的建设。招商引资方面，新引进项目 18个，实现内资到位4.85亿元，外资到位 700 万美元，成功引进了深圳众为兴数控技术、湘潭紧固件等6个重大投资项目；收入方面，实现财政收入2.29亿元,同比增长25.8%；城乡居民收入同步上升，一季度农民人均现金收入增长17.2%，城镇居民人均收入增长27.6%。在总结成绩的同时，我们也应看到，1－4月份主要经济指标完成情况与“双过半”目标任务要求还有相当大的差距。心得体会除GDP、固定资产投资、农业生产总值等经济指标受季节因素影响之外（其中固定资产投资仅完成3.42亿元，与全年47亿元的目标任务相差甚远），其他主要经济指标完成情况也不够理想。如：规模工业总产值：全年目标84亿元，半年度目标为42亿元，1－4月完成21.92亿元，还差20.08亿元（下同）；财税收入：半年度目标为3.46亿元，还差1.17亿元，增速低于全市5.4个百分点；招商引资：半年度目标为内资7.8亿元，还差2.95亿元，外资1400万美元，还差700万美元；开发区：完成工业总产值14.7亿元，还差8.8亿元，招商引资到位资金1.35亿元，还差3.65亿元，完成财税收入4818万元，还差5182万元。通过对照比较，我们应该清醒地认识到，发展面临的形势仍然严峻、压力仍然巨大。为此，我们要在思想上提高认识，增强工作的紧迫感和压力感，全县上下“一盘棋”，努力实现“双过半”目标任务。
   （二）强化措施，重点突破，全力确保经济“双过半”
   1、围绕一个主题。就是要加速推进“两型社会”建设。要正确理解“两型社会”建设的真正内涵，切实消除等待、观望等各种认识上的误区，进一步强化发展意识、大局意识和服务意识，积极探索县域经济快速发展模式。要加大工作力度，积极推进各项工作，尽快使我县融入长株潭“两型社会”建设的大环境中去。6月底前，要完成县域发展总体规划和各专项规划的编制提升工作，拓展发展空间。
    2、抓住两个关键。就是要狠抓招商引资和重点项目建设。抓紧策划包装一批重大优质项目，作好6月份参加“两型社会”高峰论坛暨投资推介活动以及“沪洽周”的相关准备工作，确保招商引资有新的成果；抓紧做好南方水泥等在谈项目的跟踪洽谈，力争促成项目尽快落户。对今年已确定的65个重点工程建设项目，要加强协调服务，花大力气解决影响项目建设进程的土地、资金、环境等问题，确保年内开工率达95%以上。
    3、强化三个抓手。就是要顺应“两型社会”的要求，加快园区建设，加速推进新型工业化和新农村建设。一是大力推进园区建设。易俗河经济开发区要加快大鹏东路、飞羊路、杨柳北路、贵竹路等道路基础设施建设步伐；做好与浙湘兴业园合作问题的洽谈、服务，力争尽快启动建设；加强对宏强机械、瑞鑫电器等项目（企业）的指导和协调，促使项目尽快建成投产。要深入推进乡镇板块经济发展，各板块要整合资源要素，加强园区规划选址、基础建设和产业发展等各项工作。二是加速推进新型工业化。工业、交通、电力、商务等部门要千方百计组织煤、电、油、运等生产要素，确保企业生产所需。对湘潭洁净煤有限公司等5家省、市确定的节能减排重点企业，要严格落实责任，确保完成任务。三是加快推进新农村建设。粮食生产方面，抓好早稻生产田间管理，落实好晚稻播种面积，严防耕地抛荒。防汛工作方面，要落实好防汛工作预案，准备好防汛物资，并及时查险排险，消除隐患。新农村建设方面，要积极为示范村提供政策信息服务，新建一批特色农产品生产加工基地；全面开展帮扶工作，加强帮扶村的道路、水利等基础设施建设，促进新农村建设均衡发展。同时，抓好畜禽防疫、农产品质量安全等各项工作。
    4、突出四个重点。即财税、计生、安全、维稳四项重点工作。一是要全力以赴确保实现财税双过半。目前，完成财税“双过半”任务已到了攻坚阶段，各乡镇各部门党政主要负责同志要直接指挥，对征收难度大的税收任务，要亲自出面，协调解决。特别是国、地税征管机构，要层层分解任务，强化工作责任，集中力量确保实现“双过半”。财政部门要及时协调好收入的入库工作，加强与银行、税务等部门的联系，搞好收入调度工作；国税部门要开展纳税评估，确保应收尽收；地税部门要与乡镇合作，加大联合治税力度。各商业银行、信用社要落实专人负责税款的划缴工作，保证税款及时入库，严禁占压资金。二是要扎实搞好计划生育工作。当前全县计生工作的重中之重是：迅速掀起新一轮集中服务活动的高潮，确保全年人口计划的完成。同时要抓好社会抚养费征收、流动人口管理等几项重点工作。三是要切实确保县域安全。要深入开展“安全服务月”活动，加强隐患排查治理。尤其要加强对煤矿、非煤矿山、道路交通安全等八大行业，谭家山、响塘、响水、龙口等重点乡镇，320国道、107国道沿线等重点区域的安全监管，查找薄弱环节，发现隐患和问题，明确专人，限期整改，严防事故发生。四是要维护社会稳定。重点做好易俗河转城户、临雇国土员、幼师、涉军人员、下岗改制人员等重点群体和上访老户的疏导化解工作，加强情报信息和值班应急工作，严防突发群体性事件发生。同时，加强社会治安防控，严厉打击各类刑事犯罪，营造良好的社会环境。
   同志们，要完成的任务已经十分明确，完成任务的关键在于狠抓落实。希望大家振奋精神，真抓实干，全面完成经济“双过半”任务，为县域经济社会的和谐稳定奠定坚实的基础。谢谢大家！