某市2013年全国政协十二届一次会议精神传达提纲

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全国政协十二届一次会议于2013年3月3日至12日在北京举行。这次会议，是在全国上下深入贯彻中共十八大精神、为全面建成小康社会而努力奋斗的新形势下召开的一次十分重要的会议，是人民政协事业发展进程中一次承前启后、继往开来的大会。现就会议精神作简要传达。

一、会议概况

本次会议应出席委员2237人，开幕会实到2206人。会议听取和审议了政协第十一届全国委员会常务委员会工作报告、关于提案工作情况的报告；听取并讨论了政府工作报告及其他有关报告；选举了政协第十二届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员，俞正声同志当选为新一届全国政协主席；审议通过了政协第十
二届全国委员会第一次会议政治决议、关于常务委员会工作报告的决议、提案审查委员会关于提案审查情况的报告。会议有以下特点：

一是中共中央、全国人大常委会、国务院高度重视。会议期间，中共中央总书记习近平等党和国家领导同志，出席大会开幕会和闭幕会，深入到小组与委员共商国是，认真听取委员们的意见建议。中共中央召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记发表重要讲话。习近平总书记还看望科协、科技界委员并发表重要讲话。

热门思想汇报二是委员参政议政踊跃。大会期间，委员们高度关注人民群众普遍关心的问题，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和人民政协工作，积极参政议政、务实建言献策，提出了许多建设性意见和建议；提交大会提案5641件，经审查立案5254件；向大会提交629篇书面发言，32名委员登台，直陈民意、坦诚建言。有委员发言直指当前乱收费痼疾，疾呼“把收费权力关进制度的笼子”，８分钟内赢得９次热烈掌声；有委员为破解雾霾疾呼，多次引发热烈掌声。

三是会风文风清新朴实。本次会议严格贯彻落实中央“八项规定”和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神。简化迎送接待、严控会外活动；精简文件材料、改进会议文风，开通网上办公系统，减少纸质文件，会议简报比往年“两会”大幅减少。严肃会场纪律、增强讨论时效，联组、小组讨论、大会发言，委员谈问题切中要害，提对策富有见地。十六项改进措施，确保会风清新朴实，展现了本次会议求真务实的风貌。

四是大会高度开放。来自五大洲3000多名记者报名参加采访，其中港澳台记者400多名、外国记者近1000名。开幕会和闭幕会，由中央主要媒体现场直播。开幕会前，安排了新闻发布会；会议期间，安排了民主党派中央和全国工商联领导人记者会，以及“政协委员谈推动科学发展”、“政协委员谈健全社会主义协商民主制度”专题记者会，有力扩大了人民政协的社会影响。

二、习近平总书记关于政协工作的讲话精神

在“两会”党员负责人会上，范文参考网TOP100范文排行习近平总书记高度评价了十一届全国政协的工作，并对政协工作提出了新的要求。他指出，党的十八大对健全社会主义协商民主制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了战略部署，赋予人民政协更重大的责任、更光荣的使命，各级政协组织和广大政协委员要增强责任感使命感，认真履行职责，为全面建成小康社会和深化改革开放作出新贡献。

第一，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力。要密切跟踪国际国内形势，切实加强动态调研，及时提出对策建议；要针对改革发展稳定中的重大问题，深入开展调查研究，充分进行协商论证，提出具有针对性、可行性的意见和建议，努力为党和政府准确判断形势、作出科学决策提供参考。要把促进民生改善作为工作的重要着力点，抓住民生领域的重要问题资政建言，努力协助党和政府破解民生难题、增进人民福祉。要深入了解和积极反映不同群众愿望和要求，协助党和政府做好群众诉求表达、利益协调、权益保障等工作，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

第二，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。最全面的范文参考写作网站要深刻认识社会主义协商民主对发展社会主义民主政治的重大意义，把人民政协的协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中谋划和推进。要认真落实中共中央关于把协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的规定，充分运用人民政协这个重要渠道，协助党委搞好在人民政协同各党派团体、各族各界人士的协商。要加强协商民主制度建设，丰富协商形式，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

第三，切实加强自身建设。要继续推进人民政协制度建设，健全政治协商、民主监督、参政议政制度和工作机制，创新提案、调研、视察、反映社情民意等工作，改进调查研究和委员视察工作，使政协工作更加规范有序。要加强对政协委员特别是新任政协委员的培训，开展统一战线和多党合作方针政策和优良传统教育，组织政协委员学习履职所需的各方面知识，让政协委员掌握人民政协工作规律特点和方式方法，范文内容地图不断提高参政议政能力。

三、贾庆林同志所作全国政协常委会工作报告的主要精神

贾庆林同志代表十一届全国政协常务委员会作工作报告，回顾了过去五年的工作，总结了六条主要经验，对今后工作提出了六点建议。

关于过去五年工作。贾庆林同志说，过去五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设战胜严峻挑战、取得非凡成就的五年，也是人民政协事业在继承中创新、巩固中发展的五年。五年来，在中共中央高度重视和坚强领导下，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动科学发展、维护和谐稳定、促进祖国统一、扩大对外交往作出了重要贡献，在人民政协史上续写了新的篇章。一是巩固共同思想政治基础、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。二是紧紧围绕党和国家中心工作建言献策，推动经济平稳较快发展。三是积极参与社会建设和管理，努力推动文化改革发展。四是深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，不断增强中华民族凝聚力和向心力。五是积极扩大对外友好交往，更好服务于国家总体外交。六是加强和改进自身建设，努力提高政协工作成效和水平。

关于过去五年的主要经验。贾庆林同志指出，五年来，十一届全国政协在继承优良传统、坚持重要原则的基础上，在研究新情况、解决新问题的实践中，创造了一些新鲜经验，形成了一些规律性认识，是人民政协的宝贵财富，值得倍加珍惜、长期坚持、不断完善。范文写作一是必须始终坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向。二是必须高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。三是必须牢牢把握团结和民主两大主题，巩固发展融洽和谐、生动活泼的良好局面。四是必须围绕中心、服务大局，自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推进。五是必须坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点。六是必须充分认识人民政协的重要地位作用，不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。

关于今后五年的工作建议。贾庆林同志指出，中共十八大提出了全面建成小康社会决定性阶段的奋斗目标，描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景，赋予了人民政协更加重大的责任和使命。人民政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共十八大作出的战略部署，坚持团结和民主两大主题，工作总结认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更加主动自觉地服务科学发展、促进社会和谐、加强自身建设，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。一是深入学习贯彻中共十八大精神。二是紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力。三是推动社会主义协商民主制度健全和完善。四是进一步加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的团结联谊。五是继续深化对外友好交往。六是积极推进政协工作创新发展。

四、俞正声主席闭幕会讲话的主要精神

在闭幕会上，俞正声主席发表了热情洋溢的讲话。他说，会议期间，委员们积极议政建言，提出了许多真知灼见，生动践行了社会主义协商民主，充分体现了人民政协的独特优势和作用。在中共中央、全国人大常委会、国务院的高度重视和有关部门的大力支持下，经过全体委员的共同努力，会议开得很成功，达到了预期目的。

俞正声同志强调，深入学习贯彻中共十八大精神是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。学习贯彻十八大精神，最重要、最核心的，就是坚持和发展中国特色社会主义，坚定自信、增强自觉、实现自强。我们要全面准确地学习领会中共十八大的鲜明主题、精神实质和战略部署，全面准确地学习领会习近平总书记的一系列重要讲话精神，不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识。要始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，范文参考网绝不照搬西方制度模式，始终保持坚定正确的政治方向，巩固人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。要坚定不移地坚持围绕中心、服务大局，自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署，围绕事关全局的重大问题开展调研视察和协商议政，以务实的举措和成果，推动科学发展，促进社会和谐，使各项履职活动更加契合中心任务，更加符合决策需要，更加体现人民心声。

团结和民主是人民政协的两大主题，是人民政协性质的集中体现。要将团结和民主体现到人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，努力把人民政协建设成为团结之家、民主之家，永葆人民政协的蓬勃生机与活力。

人民政协的协商民主，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现了社会主义民主的本质要求，符合广大人民群众的根本利益。要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进，坚持人民政协协商民主实践的宝贵经验，加强对人民政协协商民主理论与实践的研究探索，加快协商民主制度建设和制度创新。要切实增强协商实效，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，进一步规范协商内容，增强协商主体的代表性、个人简历包容性，提高协商能力，强化协商成果的运用和反馈，更好地展现社会主义协商民主的优势和价值。要深入拓展协商民主的形式，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，创新政协经常性工作方式，拓宽公民有序政治参与渠道，努力构建多层次、全方位协商格局。

政协委员是政协工作的主体，要遵守章程、认真履责，坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠；要善于学习、勤于思考，深入实际、实事求是，力求客观公正，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张；要遵纪守法、克己奉公，厉行节约、勤俭办事，拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。政协委员中的共产党员要率先垂范，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公和联系群众的模范。

俞正声同志最后强调，今年是全面深入贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是十二届全国政协的开局之年。中共十八大为人民政协指明了努力方向，人民群众过上美好生活的愿望给我们履职尽责提出了新的要求。我们一定不辜负党和人民重托，继承发扬人民政协的优良传统，心得体会用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，不断把人民政协事业推向前进。

五、委员们关注的热点问题

大会期间，委员们高度关注人民群众普遍关心的问题，积极参政议政、务实建言献策，讲短话、讲真话、讲实话，提出了一系列意见和建议。

（一）关于经济建设

委员们认为，世界经济总体低迷形势下，“改革与危机赛跑”绝不是危言耸听。应加强改革顶层设计，充分利用改革红利，更多依靠内需拉动经济平稳健康发展；深化财税、金融等体制改革，优化财政转移支付结构，加快“营改增”试点，完善多层次资本市场体系，稳步推进汇率、利率市场化，切实打破行业垄断。
一些委员提出，当前加强宏观调控，应更多注重预调微调，兼顾经济逆周期调节和经济结构战略性调整，避免“猛踩油门”、“猛踩刹车”、“猛打方向盘”。

有委员反映，在一些地方，中小微企业“费负”不亚于“税负”，应对各类收费严格限量、限责、限权、限用、限时，改革相关税费制度，降低中小微企业纳税成本和隐形负担。

委员们认为，城镇化是中国经济增长的巨大引擎，其核心是“人的城镇化”；推进城镇化要以人为本，不要以GDP为本，要让农村转移人口进得来、住得下、留得住、有尊严、有盼头。

（二）关于政治建设

委员们提出，改作风就怕“一阵风”，“八项规定”要落地生根，必须靠有效的监督保障，以持之以恒的行动取信于民；反对铺张浪费，关键是要把公款“锁进”制度的保险箱，制度化地解决“舌尖上”、“车轮上”的浪费，从点滴节约中积累发展红利。

委员们提出，应把人民分享改革红利作为“头号工程”，要坚定不移推进改革，决不能畏于改革深水区而止步不前；要以增强市场和社会活力为目标推动政府放权，以权力公开透明运行为目标实现政府限权。
委员们建议，应进一步健全科学民主决策制度，避免决策失误造成社会财富的巨大浪费；应正确应对网络舆情，从“谈舆色变”、“遮掩删堵”转向公开疏引、整改提升。

委员们提出，“把权力关进制度的笼子”，可以预防把掌握权力的人关进法律的“笼子”。应不断有序推进官员财产申报；继续深入推进重点领域权力运行监督制度改革；将网络反腐纳入法制化轨道，让网络反腐与制度反腐协同发力。

（三）关于文化建设

委员们认为，诚信是立人之本、齐家之道、经商之魂、为政之要。应以政府诚信引领社会诚信，积极建立公民和组织信用信息征集、评价、管理体系，出台相关法律，完善失信惩戒机制。

有委员提出，文化体制改革应加快从“办文化”向“管文化”转变。文化产业发展的共性问题应交给市场和法律，政府则专注于投资发展公共文化事业，并鼓励社会力量参与公益性文化建设。

委员们建议，组建知识结构合理的文化创新团队，打造适应多元文化发展需求的创新平台。借鉴经济保税经验，建设“文化保税试验区”，推进中国文化进一步走出去。

（四）关于社会建设

委员们建议，政府应通过制度设计，增加医院与患者之间的信任，并出台专项资金，在全国逐步推广“先诊疗后付费”制度。

一些委员提出，解决收入分配问题，要充分估量居民收入翻番的难度，着力强化再分配制度的调节作用，努力做到国家和企业为居民“双让利”，财政、企业、居民收入与GDP增速“三协调”，让群众感受“更可碰触”的幸福。

一些委员建议，卫生体制改革应坚持“三改并行”，改进经常性工作，改掉不健康的生活习惯，改进医疗体系建设；推动医保支付方式改革，完善补偿机制，多措并举调动医务人员积极性。

一些委员反映，问题食品层出不穷，“我们还能吃什么？”已成为国问。应加快建立覆盖全产业链的食品安全监管机制，并以最严厉的手段惩戒那些制造和销售“黑心食品”的不法商家。

（五）关于生态文明建设

委员们强烈呼吁，不要“有毒的GDP”。一些委员提出，雾霾飘在天上，根子却在地上。应当尽快健全区域性联防联控机制，实行高耗能、高污染行业污染物排放总量控制，严格汽车尾气排放标准，加快油品升级，大力发展清洁能源。
有委员建议，把PM2.5治理作为领导干部考核的重要指标，帮助群众把口罩摘下来；破解“十面霾伏”不能“靠天吸收”，必须全民参与，倡导绿色出行、低碳生活，重现“美丽中国”蔚蓝天空。

许多委员建议，将生态文明建设和环境权写入宪法，抓紧制定《生态文明建设法》等一系列法律法规，尽快修订《环境保护法》、《大气污染防治法》，进一步加大对环境违法行为的处罚力度，切实强化生态文明建设的法律约束。

（六）关于政协工作

委员们建议，应健全和完善协商民主的顶层设计与法律保障，深入推进协商民主制度机制建设；全国政协应尽快制定具体可行的操作规范，为协商民主在地方的实践提供遵循，推进民主协商广泛、多层、制度化发展，切实发挥协商民主重要渠道作用。

委员们认为，协商民主要制度化，法律依据是基础，程序操作是保障，建议尽快制定协商民主的规范性文件；政治协商讲求包容差异，协调分歧，统筹兼顾，应积极培育全社会的协商文化，为协商民主广泛、多层、制度化发展营造良好氛围。

委员们认为，民主监督是当前政协工作的薄弱环节，理论上没有讲清楚，制度上不可能有建树，应进一步思考和加强民主监督理论研究，力争把民主监督的“短板”拉长、“弱项”补强。

委员们建议，通过提案、建议案、视察、评议等形式，在协商中开展监督、在监督中进行协商，提升民主监督效能，促进行风政风作风转变，尤其要加强对“八项规定”落实的监督力度，促进厉行节约、反对铺张浪费，把中共中央的决策落到实处。

六、在渝全国政协委员履职情况

在本次会议上，吴刚、杨天怡、李明等三位在渝全国政协委员当选为十二届全国政协常委；经3月13日全国政协十二届一次常委会议通过，邢元敏同志为全国政协教科文卫体委员会副主任。会议期间，33位在渝全国政协委员在21个界别、28个小组参加大会各项会议活动，热情参政，尽责履职，不负重托。向大会提交提案186件。徐敬业、邢元敏等委员联名会签的“高山生态扶贫搬迁”、“农村‘三权’抵押融资”、“原油管道联网及战略储备库建设”3份集体提案，反映了委员们对影响国家及重庆发展重大问题的关注与共识。委员个人提案涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，紧扣经济社会发展和人民群众关心的热点问题，较好地反映了界别群众意见和呼声。张玲委员“关于加大城市化进程中的农村环境污染监管及治理力度”的提案受到高度重视，应邀出席全国政协提案办理专题协商会。

在各类会议活动中，委员们通过多种形式，为国家发展献计献策、为重庆发展呼吁建言。丁时勇委员以“优化转移支付结构，完善分配管理制度”为题，在全体会议上登台发言，引起强烈反响；吴刚、陈贵云、王济光、任国胜等委员围绕“构建公平环境、促进非公经济发展”、“建立完善厉行勤俭节约长效机制”、“改革利益分配、促进社会公平”等主题，提交10篇书面发言。据统计，33位委员在联组、小组讨论发言100多人次，委员们接受境内外数十家媒体采访234人次，表达意见观点，宣传推介重庆。

**日上午，全市召开传达全国“两会”精神电视电话会，对深入学习贯彻“两会”精神作出安排部署。**日下午，市政协召开主席会议，传达学习全国“两会”精神及市委有关部署和要求。今天，召开市政协四届二次常委会议，传达学习贯彻全国政协十二届一次会议精神，切实动员市政协常委会组成人员，全市各级政协组织和广大政协委员，围绕中心，服务大局，做好政协履行职能的各项工作，努力在协商民主上下功夫，在制度建设上见成效，在富民兴渝上作贡献，为重庆在西部率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！

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