【纳税评估工作总结】浅析纳税评估工作

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浅析纳税评估工作中存在的问题及对策

纳税评估是指税务机关利用获取的涉税信息，对纳税人（包括扣缴义务人，下同）纳税申报情况的真实性和合法性进行审核评价，并作出相应处理的税收管理活动。纳税评估是税源管理工作的基本内容，是处置税收风险、促进纳税遵从的重要手段。它是税务机关在通过税收分析确定评估对象的基础上，利用业务技术手段和经验，通过对掌握的纳税人各类内、外部信息进行综合分析判断，对纳税人在一定期间的纳税状况作出评价，对纳税状况与生产经营状况不匹配，有税收核算、纳税申报错误、少缴税款疑点的纳税人进行税务约谈，引导和促进纳税人自我纠错、依法足额纳税的一种重要手段，对强化税源管理、降低税收风险、提高税收遵从，不断提高税收征管质量和效率能起到积极的作用，是税源专业化管理的独特内容，也是税源管理科学化、精细化的客观要求，更是建设服务型政府的客观要求。为了进一步深化税源专业化改革，市局和各县、区国税税务机关均已设立了专门的纳税评估机构，下一步如何更好地提高纳税评估工作的实效，是摆在我们面前的一项十分重要而艰巨的任务。

一、目前纳税评估存在的问题

纳税评估管理办法自2005年实施以来，作为税收征管的一个手段在全国各地广泛运用，对推进依法治税，加强税

源的管理，减少税收流失，起到了一定作用。但是在税收征管中，“科学化、精细化”管理的要求还没有有效落实，思想汇报专题“疏于管理、淡化责任”的问题没有根本解决，税收征管模式中的“强化管理”没有具体体现。从制度上看，纳税评估管理办法对纳税评估的定位不够明确，缺乏可操作，工作程序制度化程度不高，纳税评估缺乏统一标准、纳税评估的组织管理不够严谨，导致各部门各环节存在各自为战现象，评估与服务、稽查、税政之间职责不清，或以评代查，或多头下户，或既不评也不查，不能给纳税人提供优质服务，也不能严肃规范执法，促进纳税遵从。总局在税收“十二五”规划纲要中提出了要加强税收风险管理，规范纳税评估等税收征管程序。因此，在2010年，对纳税评估管理办法进行了修改，坚持以服务科学发展、共建和谐税收为指导思想，以既学习国外先进经验、又保持国内特色为原则，以现行税收征管法为依据，将税收风险管理理念贯穿始终，力求做到：进一步明确纳税评估的定位，完善纳税评估工作的程序和方法，厘清与纳税申报、税款征收、税务稽查的相互关系，规范操作文书，推动纳税评估工作向规范化、效率化方向发展。

我市对纳税评估工作进行了积极的探索与实践，范文参考网各级税务机关都把纳税评估作为深化税源管理的日常性工作，对于防范税收风险，降低税收成本、提高税收征管效率方面取得了一定成效。但在实际的调研过程中也发现了一些问题，主要表现在：

（一）对纳税评估认识不够。纳税评估工作开展了这么

多年，仍然存在纳税评估无用论的观点，认为纳税评估只是增加基层的负担，对税收管理工作并没什么本质性作用。产生这种观点的原因一是管理的税源户数少,而达不到起征点户和核定征收户又占到总税源户数的90%或更多；二是对查账征收或资料较齐全的纳税户能及时进行管理,因而认为纳税评估意义不大,即使开展了这项工作也是为了应付上面的检查；三是纳税评估涉及到较复杂的案头审核和数据指标分析，让评估人员感到无从下手；四是认为有税务稽查控制最后一道税收安全关口，管理上没有必要进行评估管控。

（二）纳税评估质量不高。案头审核是指纳税评估人员在其办公场所针对纳税人的风险点，选择运用相应的纳税评估方法，分析推测纳税人的具体涉税疑点，对需要核实的疑点明确有关核实内容和方式的过程。目前，纳税评估的风险分析主要依据是纳税人的比较直接的依据（如零申报、负税赋、减免税等）或税务人员的经验判断，缺乏科学性；虽然各单位都开展了纳税评估工作，但尚未有单位通过评估为征管提供好的建设性的建议，对评估为稽查提供案源的案例也是少之又少，更多的只是分析一两个财务指标然后得出结论评估无异常。范文TOP100另外，对纳税评估工作的考核更多的是考核评估面和评估工作的程序，而对评估质量尚未有一种切实有效的方法。

（三）评估人员素质参差不齐。做好纳税评估工作，需要一批精通财务会计、计算机操作技能以及和纳税人约谈具有一定的专业技巧的高素质人员。但是目前普遍存在干部

结构不尽合理的现象，“催报催缴”干部较多，具备既会计算机操作，又通晓财务会计，能分析财务指标的税务干部较少，往往出现纳税评估有职责，但工作难以开展或开展不尽人意的现象，使纳税评估工作有些流于形式。

（四）监督约束机制不到位。由于纳税评估工作长期缺少机构组织和配套制度，还未形成一种有效的监督约束机制，仅仅主要从“评估面”和评估税款多少来考核各单位的纳税评估开展情况，而单位只用一个“评估无异常”和正常税款按评估入库就轻松完成了评估，使纳税评估没有任何意义，根本起不到深化税源管理、提高征管质量、降低涉税风险、提高纳税遵从的目的。

（五）纳税评估的信息资料来源不宽。对查账征收的纳税人的涉税数据指标也只限于申报表、资产负债表、损益表等，没有根据纳税人的生产经营特点对其报送的资料进行规范，对《征管法》赋予的“税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料”根本没有使用。税收管理员巡查中发现的纳税人的信息并没有及时进行记录、传递。征管、稽查各部门之间协调不够，信息数据不能统一共享，信息有时分块割据，传递不及时、不完整、不准确，信息(来自:WWw.fwwang.cn 范文参考网)不对称范文写作，造成评估资源浪费。另外，与地税、银行、工商、技术监督等部门之间，没有联网，信息渠道不畅，许多必要的相关资料不能及时收集，缺乏统一的“税务信息数据库”。

（六）纳税评估的信息化程度不高。我省虽然能借助税收分析监控系统，监控预警指标，但是目前的纳税评估还主

要停在手工操作阶段（数据处理仍人工实施）。要对大量的纳税人的生产经营信息及纳税信息进行加工处理，并最终对纳税人纳税的及时性与合法性进行判断，人工实施处理费时费力并影响评估质量。

二、强化纳税评估工作的主要对策

为了更好地提高纳税评估在税源管理中的基础作用，提高我市税源管理的水平，笔者认为拟采取如下对策。

（一）转变观念，充分发挥纳税评估在税收科学管理方面重要性。1、在税源管理方面，纳税评估能实现对税源的有效、全面的动态监控。当前税收管理理念发生新的变化，经济决定税源、税源并不决定税收、税源要转变成税收需要税收征管。要实现税收的及时、足额入库，对税源进行有效的监控就显得至关重要，从防范税收流失风险、组织税收收入角度讲，纳税评估是税收风险应对和组织收入的重要手段。通过纳税评估不仅可以促进税收的增加及其与社会经济的良性发展，而且可以促进税收征纳关系的和谐和税法遵从度的提高。2、能够调和征纳关系，促进征纳和谐，从引导和促进纳税人自我纠错角度讲，纳税评估是一种行政指导行为，也是一种柔性执法行为，更容易被纳税人乐意接受。3、最全面的范文参考写作网站纳税评估能使管理效率有效提高。纳税评估有效开展能够减少以前我们税收征管盲目性及随意性，提高我们下户管理的针对性，最终提高管理的质量。4、从防范和化解纳税人纳税风险方面讲，纳税评估是一种纳税服务行为。纳税评估能提高我们纳税服务水平。纳税评估对纳税服务中的个性化服

浅析纳税评估工作

务及提醒服务也有着重要的作用，只有对纳税人有较全面的了解后，才能提供对纳税人最想要、最有价值的个性化服务。

5、纳税评估是建设服务型税务机关的基础工作。纳税评估也是切实把建设服务型税务机关落到实处的重要手段，只有我们税务人员对纳税人的情况全面了解才能不会要求纳税人重复报送资料，才能对纳税人的非主观性的违法行为及时进行改正，降低纳税人的涉税风险，提高纳税遵从。

要将纳税评估确定为税务机关进行税源管理的主要内容，在纳税人履行申报缴纳税款义务之后，税务机关进行税源管理的必经程序，是具有法律效力的执法行为。税务机关可以运用征管法赋予税务机关的一切手段，对纳税人的申报纳税情况进行核实，经过纳税评估程序，确定纳税人依法实际应纳税款，促进纳税遵从。甚至在今后修订税收征管法时直接将纳税评估写入税收征管法，赋予纳税评估相应的法律地位，为纳税评估工作的正常开展提供直(来自:WWw.fwwang.cn 范文参考网)接法律依据。

（二）落实完善纳税评估的组织保障。今年，在省局的推动下，省市县各级税务机关都成立了相应的纳税评估机构，配置了业务精湛的人员，保证了纳税评估能长期有效地正常开展。今后，更要强化市、县（区）纳税评估机构，增加人员的同时，加大人才投入，尽可能地将具有“三师”资格的人员调配到纳税评估机构。

（三）做好“三个”结合,确保评估质量的提高。1、案头分析与实地核查相结合。纳税评估不是仅仅的案头分析，更不是实地检查，而是通过案头分析了解纳税人的情况，对

存在疑问或疑点的进行约谈或现场核实，从而反过来提高案头分析的准确性。2、纳税评估与税务稽查相结合。一方面纳税评估发现的纳税人的“偷、骗、抗、税”及其它应立案查处的案件移送稽查部门，为稽查提供案源；另一方面稽查把稽查查处的情况及时传递给纳税评估部门，纳税评估部门根据稽查部门的信息及时总结评估经验。再次，稽查为纳税评估提供保障，对在纳税评估解决不了的问题移交稽查、企业不服从纳税评估结果的又无正当理由的移交稽查，从而使纳税评估工作得以执行；另外，稽查选案也可通过纳税评估进行，以提高选案的质量，节约稽查资源。3、纳税评估与税收征管相结合。对纳税评估发现的问题及时提出管理建议，不断提高管理水平；同时，管理完善了纳税评估才能成为可能。

（四）增强评估人员综合素质。一是建立评估人才库。各地应选拔业务骨干，尤其是省、市级税源管理能手和拥有“注册税务师、注册会计师、法律职业资格”人员建立评估人才库，确保纳税评估工作人才储备。二是开展经常性的税务综合业务培训，定期对评估人员通过以会代训、以老带新等多种形式开展业务培训，有效地带动税收管理员业务水平和工作技能的提高，更要定期举办专门的评估业务培训班，保证评估人员每年一定时间的脱产培训。三是定期开展“以案说法”案例分析会，可以把各地开展纳税评估以来的成功案例进行讲评，以达到交流和指导的作用，提高评估人员分析问题的能力。通过开展纳税评估交流检查，总结交流纳税

评估工作中好的经验做法、典型案例，对典型评估案例汇总印发供评估人员参考学习。四是提高税务人员自觉学习的积极性。各单位根据自身的条件采取物质奖励或精神奖励的方法，引导税务人员有针对性地学习税收、会计、管理等方面的知识，培养和造就一批精通财务知识和税收理论，熟练掌握法律法规、信息技术与应用技术，以及了解与约谈相关学科知识的复合型人才。

（五）建立评估监督机制。一是健全纳税评估的反馈机制。对评估的有关结论应当以详实的说明告知纳税人，真正实现“强化管理、优化服务”的宗旨。评估结论不能过于简单，否则纳税人无法据此“自行补正申报、补缴税款、调整账目”。同时理顺征收、管理与稽查的关系，涉及到有关部门的，要及时进行反馈。二是健全纳税评估移送机制。对有偷税嫌疑、虚开增值税专用发票嫌疑、拒绝约谈，或虽约谈交待问题，但不及时进行改正的，或以前纳税评估时被发现并纠正的问题再次发生的，以及少缴税额达应纳税额的一定比例或达到一定数额，应及时移送稽查，不得以评代查。三是建立纳税评估考核奖惩制度，把纳税评估的优秀案例作为纳税评估质量考核的一项重要内容，强化日常检查，实现纳税评估考核中“质”与“量”的有机结合，同时与税收执法责任制考核融为一体，严格过错责任追究制，充分有效发挥纳税评估的效能。

（六）拓宽评估信息来源渠道。纳税评估的信息主要来自三个方面，一是纳税人的申报信息，二是管理员日常管理

中获取的信息，三是外部交换的信息（包括宏观数据信息），要做好信息来源主要从以下方面入手，一是规范好纳税人的申报信息，对查帐征收户纳税人的申报表应是正规的申报表，财务报表不但包括资产负债表、损益表、现金流量表还应包括其它报表，如生产企业的成本核算表、房地产企业的销售进度表等，有选择地补充对纳税评估有用并能反映企业真实生产经营情况的其他辅助资料，如电表数、出勤表、存货盘点表等，使评估的原始资料更具广泛性和针对性。最大限度地实现与纳税人的信息对称。同时将纳税人分散于征管系统、金税工程、生产企业免抵退税系统以及从地税、工商、技术监督、银行等反馈的涉税信息进行整合，通过多方位的对比分析实现对纳税人的经营情况、纳税情况、资金运用等涉税信息的全面掌握，提升纳税评估质量。通过计算机网络等科技手段，减少人工评估的工作量，进一步提高纳税评估的科学性和工作效率。

（七）提高纳税评估的信息化程度，建立纳税评估信息处理系统。通过建立纳税评估信息系统，实现对纳税人的生产经营信息及纳税信息通过建立的纳税评估指标体系进行比对分析，进而判断纳税人纳税的及时性、准确性，提高纳税评估的质量与效率，减少纳税评估人员的工作量。