加强书记队伍建设意见1
村党组织书记是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,是团结带领广大农民群众贯彻党的路线方针政策、完成党在农村各项任务的骨干力量。为建立完善村党组织书记“选、育、管、激”四位一体全职化教育管理机制，充分调动和激发村党组织书记干事创业热情，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质村党组织书记队伍，根据省委、省政府《关于进一步加强村主职干部队伍建设的若干意见》(鄂办发〔2015〕27号)精神，提出如下意见。
一、规范选拔任用，优化队伍结构
1.明确选任标准。培养选拔村党组织书记要求坚持好干部标准，根据岗位特点和职责任务，突出以下4项：(1)思想政治素质好。理想信念坚定，宗旨观念强，能够把握领会、贯彻执行党在农村的各项方针政策和上级党委、政府决策部署；(2)带头致富能力强。有知识、懂经营、善管理，能够团结带领党员和群众共同致富；(3)群众工作能力强。熟悉村情民意，善于运用民主、法治、示范和服务等方法做好群众工作，维护农村和谐稳定；(4)群众威信高。遵纪守法，作风民主，公道正派，廉洁自律，广大党员群众信任拥护。
2.扩宽选拔渠道。坚持民主、公开、竞争、择优原则，打破地域、身份、职业界限，采取内选、外引、下派等多种途径，不断拓宽村干部选拔渠道。注重把农村致富能手、外出务工经商人员、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、村医村教、农民专业合作组织负责人和机关事业单位退休干部职工等人员中的优秀党员依法依规选举为村党组织书记。本村暂时没有合适人选的，可以从县乡党政机关和企事业单位优秀干部中选派村党组织书记或“第一书记”。积极探索村村联建、村企联建、村居联建等党组织设置模式，择优选拔村党支部书记。
3.坚持选拔程序。在今后村“两委”换届中，继续全面推进村主职干部“一肩挑”。在组织部门和民政部门的指导下，乡镇党委、政府要依法依规对村主职干部候选人进行民主推荐和审查把关，坚持党委集体研究，认真组织考察，并征求纪检、公安、司法、计生、信访、安监等部门的意见，确保把基层最优秀的人才按法定程序选拔到村党组织书记岗位上。县委组织部负责全县村党组织书记的宏观管理，乡镇党委负责村党组织书记的日常管理。村党组织书记调整、选举前，乡镇党委要与组织部门沟通，村党组织书记(村民委员会主任)选举结果报县委组织部和县民政局备案。
4.培养后备人才。乡镇党委要重视村党组织书记后备队伍建设，统筹城乡人才资源，立足本土化，建立村级后备干部库，保证每村至少应有1至2名村党组织书记后备干部、2至3名村副职后备干部，提供锻炼岗位跟踪培养，成熟一个使用一个。注重把青年农民致富能手、优秀复退军人和回乡大中专毕业生等培养成党员，把他们中的党员培养成村干部。后备干部一般应在35周岁以下(主职后备干部可放宽到40周岁)，高中(中专)以上文化程度。组织部门要建立村党党组织书记后备人才库，各乡镇(场)党委要逐村建立村级后备干部、入党积极分子、农村实用人才、外出人才和在外本地籍人才库。实行跟踪考察、动态管理。村干部出现缺额时，原则上从优秀村级后备人才中选拔。
二、强化教育培训，提高队伍素质
5.完善培训制度。按照分级负责、分层培训原则，把村党组织书记纳入全县干部教育培训总体规划和年度计划，有计划地组织实施；严格培训纪律，确保村党组织书记每年至少参加1次县级或县级以上集中培训，累计培训时间不得少于7天；注重训用结合，选拔任用村党支部书记坚决执行“未经培训，不得任用”的规定；建立领导授课制度，县委县政府主职、县纪委书记和组织部长要进行授课辅导。
6.优化培训形式。坚持以集中培训为主，多种形式教育培训相结合，综合运用集体授课、以会代训、专家现场辅导、走出去参观学习等形式，扩宽村党组织书记理论学习和业务技术培训的渠道。适时择优选送村组织书记到农业院校、先进农业企业学习深造。
7.丰富培训内容。围绕新农村建设实际和村党组织书记需求确定培训内容。开展岗位能力轮训，增强村党组织书记履职能力。对新任村党组织书记开展任职资格培训。有计划地聘请各类专业技术人员，对村党组织书记开展基层党建、农村政策、发展经济、社会管理、法律法规、城乡规划等方面知识的培训，为新农村建设培养复合型人才。
8.整合培训资源。科学整合县乡两级教育培训资源，建立县委组织部牵头抓总，县直相关部门和乡镇(场)共同参与配合，县委党校、农广校等培训机构具体实施的运作模式。充分利用县乡党校、农广校、县农村党员干部人才教育培训基地、农村实用人才创业示范基地、科技兴农示范基地等各类培训阵地，对村干部进行全方位培训。
三、合理发放报酬，完善激励保障
9.明确报酬标准。比照全县副乡镇长平均工资水平，确定村党组织书记工作报酬。建立村党组织书记工作报酬与副乡镇长工资同步调整机制，实现稳定增长。
10.强化经费保障。村党组织书记工作报酬所需资金，省市财政负担50%，本级财政负担50%。各级财政安排的村党组织书记工作报酬资金，由县财政统筹掌握使用。
11.规范发放办法。村党组织书记工作报酬实行结构报酬制，由基本报酬、绩效报酬和奖励报酬组成。基本报酬按月发放。原则上按工作报酬总额的60%，确定村党组织书记的基本报酬，由各乡镇财政所每月定期打卡发放，保障村干部基本生活。绩效报酬按年发放。原则上按工作报酬总额的40%确定村党组织书记的绩效报酬，由乡镇党委根据任期目标和年度目标责任，组织日常工作、分线工作、重点工作等考核，最高绩效报酬与最低绩效报酬至少拉开30%的差距。奖励报酬按功发放。根据村集体经济发展的实际状况锁定基数，对集体经济经营性收入年均增长部分，提取一定比例(情况特殊村，实行奖励报酬上限控制)用于奖励村主职干部，奖励报酬由乡镇解决，具体办法由乡镇结合实际制定。
四、严格管理监督，促进履职尽责
12.实行全职管理。组织部门比照乡镇领导班子成员，对村党组织书记统一建档，实行动态管理。乡镇党委参照机关单位要求，建立村党组织书记考勤制度，严格落实村党组织书记在村工作时间，督促村党组织书记全脱产做好村级各项工作。村党组织书记要公开联系方式，方便群众办事。村内发生突发事件，村党组织书记必须在第一时间到场处置。建立工作报告制度，村党组织书记定期向村民代表会议、党员大会报告工作；村党组织书记就村级主要工作，向乡镇党委实行月报告制；乡镇党委每季度向组织部门报告本地村党组织书记工作情况。乡镇党委建立对村党组织书记的日常工作考核台账，根据月考核，季评议等情况，年终综合评定考核等次。
13.强化目标管理。推行任期目标和年度目标管理责任制，由乡镇党委、政府与村党组织书记签订任期目标和年度目标责任书，向村民进行公示。坚持按劳取酬、绩效挂钩的原则，完善村党组织书记实绩考核办法，建立“双述双评一挂钩”制度，每年底由村党组织书记就年度工作任务完成情况分别向乡镇党委和政府、本村全体党员和群众代表述职，接受评议，考核结果与绩效报酬、评先激励挂钩。村党组织书记向乡镇党委和政府述职大会，由乡镇党委书记主持，村党组织书记向本村全体党员和群众代表述职大会，由乡镇驻村“第一书记”主持。
14.加强民主监督。健全村“两委”议事规则，规范村务公开、民主管理和民主决策程序，对涉及村集体和群众切身利益的重大事项，全面推行“四议两公开”制度。健全村务监督委员会运行机制，规范监督权限、内容和程序。加强农村集体“三资”管理，保障村集体经济组织资金、资产、资源保值增值。实行重点工作、重点项目专项考核，有效遏止违纪违规现象。加强对村党组织书记任期和离任经济责任审计，审计结果向党员和群众公开。
15.严格追责问责。乡镇党委对村党组织书记作风不实、履行职责不到位、村级发展变化不大、群众有反映的，要及时进行诫勉谈话，限期改正；对岗位目标任务完成情况差、致富带富能力不强、作风不好、群众反映强烈的，要按照有关规定及时调整或依法罢免；对以权谋私、违纪违法的，要严肃处理。
五、加强组织领导，稳步推进实施
12.落实领导责任。各乡镇(场)党委和县直有关部门要从全面从严治党、巩固党的执政根基的高度，充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意义，把村主职干部作为基层执政骨干队伍来抓。组织部门负责村党组织书记队伍的宏观管理，督促有关政策的落实；乡镇党委负责村党组织书记队伍的日常管理考核，监督其履职尽责、发挥作用。财政部门要认真落实村党组织书记工作报酬资金，确保及时足额发放到位。
13.优化工作环境。要严格控制和规范面向村级组织的各项检查、评比、达标活动，切实为基层干部减负。县直有关部门要加强对农村基层工作的具体指导，及时帮助解决工作中的实际问题。深入开展“三万”、“双联双促”等活动，落实干部“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，积极推行“三到基层”工作法，推动资源下沉，形成重视、关心、支持农村基层干部的鲜明导向。
14.加强财力保障。加大县乡财政投入力度，建立村级组织建设、村干部工作报酬、党员干部培训以及村级组织活动阵地建设等资金保障机制，重点保障村党组织书记工作报酬、村级办公经费、党组织活动经费。
15.加强舆论引导。积极培植村党组织书记先进典型，大力宣传优秀村党组织书记先进事迹，增强其职业荣誉感和成就感，树立农村基层干部良好形象，激励他们扎根基层、服务群众。
加强书记队伍建设意见2
为有效提升农村党组织书记履职能力和服务水平，建立健全“选、育、管、用”的培养评价体系，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的农村党组织书记队伍，为全面乡村振兴提供坚强组织保证，现就加强农村党组织书记队伍建设提出如下意见。
一、县乡联动，精选头雁队伍
一要重研判，定类型。各乡镇党委书记亲自挂帅，于XX年X月前，紧扣“头雁指标”，对现任农村党组织书记的德、能、勤、绩、廉情况，尤其是各村的产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面进行综合分析研判，通过乡镇考察、分类定型、审核上报、把关抽检等程序，将现任党组织书记划分为“引领型、守摊型、潜力型、问题型”等四种类型，为强化农村党组织书记队伍建设提供决策依据。每年年底前，各乡镇要结合“五星”支部创建，定期对现任村党组织书记进行一次全面评估，及时掌握动态，提前研判、分类施策。
二要拓视野，抓储备。按照“五个一批”标准，拓宽农村党支部书记选育视野，充实后备人才队伍，形成“优秀人才进组织、优秀党员进班子、优秀干部任书记”的递进培养机制。县委组织部牵头，各乡镇党委具体负责，于XX年XX月底前，对现有乡土人才逐一梳理、全面甄别，适时通过个人自荐、党员联荐、群众推荐、支部举荐、党委直荐等方式，补充完善乡土人才库和后备人才库，实行能进能出、动态管理，确保每村1-2名农村党组织书记后备人选。乡镇党委书记、镇长每月要与党组织书记后备人才联系不少于1次，班子成员每月要与乡土人才联系不少于1次，及时了解思想动态、掌握生产生活状况，帮助解决实际难题，做好递进培养、实绩备案等重点工作。
三要严管理、多压担。加强对党组织书记和后备人才的管理培育，通过集中培训、外出观摩、专题论坛等形式，每年对党组织书记和后备人才至少轮训1次，切实提升思想政治水平，增强履行职责能力。尤其是要积极鼓励引导后备人才参与公益活动、村务管理，增强群众信任感、提高村民认可度。优秀的党组织书记后备人才可推荐担任村党组织书记助理，提前重点培养。
二、分类施策，增强头雁本领
围绕抓培育强素质，由县委组织部会同各乡镇党委“量体裁衣”，制定“头雁”工程实施方案，明确对象、要求、措施。县委定期召开村党组织书记代表座谈会，开办“头雁”队伍能力提升研修班。各乡镇党委每季度组织一次机关座谈，了解思想动态、工作进度，有计划、有目的组织“头雁”外出参观学习，开阔视野，多层次培训，尤其要注重因人而异、分类施策，推动“头雁”队伍能力提升。一是“引领型”要育品牌。深入挖掘全县优秀农村党组织书记典型事迹，加大宣传力度，对一些创新性做法和特色性工作，进行梳理汇总，探索形成一批有特色、有亮点、可借鉴、可复制的经验做法，打造XX党建标杆，进一步发挥先进典型示范带动效应。二是“潜力型”要抓帮扶。县级领导干部、乡镇党委、包村县直单位，要对“潜力型”党组织书记搞好帮扶，通过摸排走访，找准症结，整合纪检、政法、信访等多部门力量，理障碍、破难题。同时，加强业务指导，加大资金、项目倾斜力度，帮助谋划发展，实现村内各项事务快速发展。三是“守摊型”要促转化。通过考核评价、双重激励等多种方式，给“守摊型”组织书记施加压力，激励担当作为，实现转化提升；积极探索强村带弱村、大村带小村，促党建提升、促集体增收的“双带双促”联建模式，按照地域相近、优势互补的原则，推动强村与弱村、大村与小村建立联合党组织，联建帮扶，产业融合、抱团发展。同时，探索党组织书记“禅让制”，不能如期转化的，保留相关待遇，鼓励引导主动让贤。四是“问题型”强整顿。在综合测评和日常工作中发现存在以下情形的村党组织书记，一般在一个月内予以调整。①思想观念落后，工作思路不清，能力素质不能适应新形势工作任务需要的；②缺乏担当精神，工作打不开局面，乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作落后的；③重大事件决策不按程序办事，村级事务管理混乱的；④受过刑事处罚、因涉黑涉恶被打击处理的；⑤拉帮结派、搞宗族派性的；⑥“五星”支部创建，连续两年创星一颗以下的村或本人年度考核连续两年为不称职等次的；⑦工作失误，造成重大损失的；⑧因身体健康等原因不能正常履职的。
三、强化机制，规范履职行为
坚持依章理事、以规管人，确保各项管理机制规范运行、全面落实，促使农村党组织书记履职制度化、规范化。一要真公开，规范民主决策。严格落实“四议两公开”、月末干群干群议事会等制度，认真落实党务公开、村务公开、财务公开制度。实施“四议两公开”示范点建设，每个乡镇选取1-2个示范村，典型引路，全面推进，提升基层党组织工作制度化、规范化水平。二要树公心，规范党员发展。认真落实发展党员“双推双评三全程”，抓好农村发展党员违规违纪排查整顿，尤其是要严格执行农村党组织书记近亲属入党报告、考察、备案等相关制度，促使村党组织书记秉持公心、严格程序，杜绝家族式、派系式“近亲繁殖”，确保党员队伍的代表性和先进性。县委组织部及时对农村党组织书记近亲属入党相关制度执行不到位的乡镇党委、党委副书记、村党组织书记通报批评，影响较大的严肃追责问责。三要强自律，规范权力运行。村党组织书记要以身作则，当好廉洁自律的表率，自觉抓好农村党风廉政建设，自觉落实好“小微权力”负面清单。建立村党组织书记任前廉政谈话制度，提高规矩意识，增强法纪观念，做好示范引领。持续落实村居巡察全覆盖，加强村居巡察整改和“回头看”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树好党组织书记整体形象。
四、精准考评，激发担当作为
一要聚焦“五星”创建，明晰“头雁”指数。建立“五星”支部量化考评体系，明确考评项目、创建标准、责任部门、量化分值，实现定性评价向定量评价转化。考核采取百分制模式，一年一评。坚持“谁主管、谁考评”，由牵头部门具体制定相关考核细则，通过乡镇申报、部门考核、集中评审、现场复核等多种方式，初步确定考核结果，报请县委常委会进行研究，最终确定考核结果。
二要开展观摩比武，彰显“赛马”效应。围绕党建引领重点工作推进，开展“党建+”观摩评议，县级层面每半年一次，围绕农村“五项改革”“壮大农村集体经济”“人居环境整治”“脱贫攻坚”“联乡帮建”“乡风文明建设”等主题，进行现场测评打分、现场表态发言。乡镇负责组织开展村级“党建+”观摩，每季度一次，建立问题台账，通报评比结果，并对末位村党组织书记采取相应处理措施。同时，由乡镇科级干部挂帅末位村党组织，指导问题整改。
三要强化结果运用，唤醒内生动力。加大正向激励，让村干部政治上有“奔头”，优秀支部书记优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协代表人选，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录。经济上有“盼头”，“三星”以上支部，每多创一颗星，村党组织书记工资报酬在绩效工资全额发放的基础上，多奖励100元。工作上有“靠头”，全面落实“三个严格区分开来”的要求，探索建立乡村干部担当作为、容错免责等各项激励机制，尤其是对涉及乡村干部的不实或恶意举报，要及时调查澄清，为乡村干部撑腰，还乡村干部清白。
五、倡树典型，集聚导向力量
注重选树优秀典型，尤其是要发现村党组织书记中的优秀骨干，不断壮大XX先进群体队伍。县委组织部每半年评选3—5名优秀农村党组织书记，在村官论坛上交流心得体会、介绍先进经验、传授破解难题方法。每年表彰一批优秀农村党组织书记，大张旗鼓在XX电视台等媒体宣传报道，激发荣誉感、使命感，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。
六、夯实责任，层层传导压力
把加强村级党组织书记队伍建设，列为“书记工程”。县委从严落实主体责任，发挥“一线指挥部”作用，定期分析研判，制定具体工作方案，强化督查指导，加强统筹协调，形成抓村党组织书记队伍建设的整体合力。乡镇党委抓好直接责任，全面掌握分析村党组织带头人队伍建设工作现状及存在问题，逐村研究提出村党组织书记调整优化的措施、路径，确保各项目标任务落到实处。要深化“抓乡促村”工作机制，把村党组织书记调整选配、后备人才培养等情况作为考核评价乡镇党委基层党建工作的重要依据，纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核体系，不断提高“头雁”队伍建设整体水平。
加强书记队伍建设意见3
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,按照中央和中央组织部的要求部署,建立健全村党组织书记的培养选拔机制、教育培训机制、激励保障机制和管理监督机制,现就加强村党组织书记队伍建设,提出如下意见.
一、村党组织书记应具备守信念、讲奉献、有本领、重品行的条件.要把那些思想政治素质好、带头致富和带领群众共同致富能力强、办事公道、乐于奉献、作风民主、群众拥护的优秀党员,选拔到村党组织书记的岗位上来.新任村党组织书记一般应具有高中或中专以上文化程度.
二、拓宽村党组织书记的选拔视野,注重从本村优秀村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡党员中选拔村党组织书记,继续从各级党政机关和企事业单位选派优秀年轻党员干部到村担任党组织书记或第一书记,探索面向社会公开选拔、跨村任职等办法选拔村党组织书记.坚持和完善“两推一选”,扩大“两推直选”范围,提高选用村党组织书记的公信度.
三、以县（市、区）为单位,按照不低于当地农村劳动力平均收入水平,确定村党组织书记年基本报酬,按季度打卡发放,形成规范的报酬增长和发放工作机制.在此基础上,建立村党组织书记年度绩效考核奖励制度,奖励金额由县（市、区）提出基本标准,根据乡镇党委考核和党员、群众评议情况确定.村委会主任和其他村干部基本报酬由各地确定.村干部基本报酬和奖励金额主要从省财政税改转移支付中支出,不足部分由市县级财政承担.
四、以县（市、区）为单位,2010年底前全面建立村党组织书记基本养老保险制度,缴费金额不低于当地农民人均纯收入的30%.其中,村党组织书记个人缴费额不超过30%.其他村干部养老保险可比照执行.对正常离任但尚未办理养老保险的村党组织书记,可根据其任职年限及贡献,给予一定生活补助,补助标准以县（市、区）为单位确定.
五、拓展村党组织书记的发展空间,加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度,积极探索拓展村党组织书记发展空间的其它办法.结合开展三级联创活动和党员、干部“五带头”活动,定期对优秀村党组织书记进行评选表彰.
六、教育和指导村党组织书记认真贯彻民主集中制原则,严格执行《安徽省村“两委”工作规则（暂行）》,规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序,充分发挥党员议事会的作用,支持村民委员会依法按章办事,形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制.
七、把村党组织书记纳入整个干部教育培训规划,制定年度培训计划.按照省级示范培训、市级重点培训、县级全面培训的原则,确保所有村党组织书记每年至少参加一次县或县以上集中培训,累计培训时间不少于7天.有计划有步骤地引导村党组织书记参加大专以上学历教育,充分发挥现代远程教育在培训村党组织书记方面的作用.根据村级经济社会发展需要,开展“菜单”式培训,组织村党组织书记到先进村实地学习考察,开展短期实践培训.
八、加强村党组织书记后备人才的培养,大力实施“双培双带”先锋工程,把更多优秀青年农民致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部.积极开展“双向带动”活动,引导和鼓励外出务工有成的党员回家乡创业发展.认真开展选聘高校毕业生到村任职工作,加强对选聘生的跟踪培养,对特别优秀的要重点培养.
九、实行“一诺双评”,结合村级换届和每年初开展的农村党员干部主题教育活动,指导村党组织书记确定任期目标和年度工作目标,向乡镇党委和本村党员、群众作出公开承诺；每年底,组织村党组织书记分别向乡镇党委和本村党员大会述职,并进行评议,评议结果与村党组织书记的待遇挂钩.对评议不合格的村党组织书记,要及时进行调整和处置.县级组织部门要建立统一规范的村党组织书记档案,调整村党组织书记要向县级组织部门备案.
十、各级党委特别是县（市、区）委要把村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的重中之重来抓.县（市、区）委常委会每年要专题研究村党组织书记队伍建设,建立健全领导干部农村基层组织建设联系点制度,向全委会报告工作要把村党组织书记队伍建设作为重要内容.县（市、区）委书记进行农村基层组织建设专项述职时,要突出报告抓村党组织书记队伍建设情况.各级组织部门要树立统筹城乡党建资源的理念,在党委统一领导下,切实履行牵头抓总的职责,加强统筹协调,形成有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的村党组织书记队伍建设工作格局.
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