加强农村基层党组织建设研究

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加强农村基层党组织建设研究

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础和战斗堡垒，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，更是贯彻落实全面从严治党政治要求的关键一环。农村基层党组织执政能力的强弱将直接关系到农村的改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固，关系到全面建成小康社会能否实现。在新时代的背景下，如何正确把握和认识当前农村基层党组织建设面临的现状和问题，深入探讨进一步加强和改进农村基层党组织建设的思路，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障，是目前面临的新任务和新要求。

一、**县加强农村基层党组织建设的主要做法

**县下辖14个乡镇，188个行政村，943个自然屯。总人口35万，其中农业人口23万。党员19109名，其中农村党员12915名（农民党员7199名），占全县党员总数的67.5%（46.4%）；农村基层党组织356个，占全县基层党组织总数的44.9%。近年来，我县在市委的正确领导下，在市委组织部的精心指导下，坚持以“两学一做”学习教育为契机，以基层组织建设“落实年”“提升年”“深化年”为抓手，狠抓责任落实，突出工作重点，抓实活动载体，补齐党建短板，全县农村党的基层组织建设工作取得显著成效。

1、从严管党治党落到实处。我县高度重视严格党的组织生活制度，以“两学一做”学习教育常态化制度化为有力抓手，最全面的范文参考写作网站以“三会一课”为主要形式，由县委书记带头坚持参加双重组织生活，在所在党支部和联系点村讲党课，定期到基层开展调研，并带动全县各基层党组织定期召开组织生活，开展“党员活动日”活动，经常性开展政治学习和教育，力争做到全覆盖、常态化、有实效，推动全面从严治党向基层延伸。我县始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，围绕发挥党组织战斗堡垒作用，谋划实施了县委书记党建项目——村级党组织“堡垒提升”工程。围绕后进村整顿工作，确定县级党员领导干部挂点帮扶。建立县级领导包乡镇责任制度，由县委书记带头深入到包保乡镇、联系点村，检查指导村级组织阵地建设、软弱涣散村党组织整顿及党支部规范化示范点建设。在县级领导示范带动下，全县各级领导干部沉下去在一线了解民意、服务群众，形成了县委书记带头抓、其他县级领导结合分工具体抓、乡镇党委书记全力抓、各部门配合抓的齐抓共管格局，推进党要管党、从严治党责任落实。

2、基层党组织工作规范化运行。我县出台了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》《关于聚集解决突出问题

范文内容地图推动基层党建全面进步全面过硬的通知》和《关于进一步加强全县基层组织建设的实施方案》“1+7”文件，明确党组织要按照“组织健全、制度规范、档案完备、管理民主、作用突出”20字方针规范化运行。为规范村干部的执政行为，在村级党组织中全面推行“四议一审两公开”，并印制了“四议一审两公开”制度、程序及相关文件选编，下发到村干部和小组长手中。提出了党务“九必议”、村务“十必议”，并让村干部严格执行民主决策程序和步骤，真正做到按章理事。

3、村干部队伍和党员队伍素质不断提升。一是选优配强村班子。以村“两委”换届为契机，严格执行“两推一选”和“公推直选”办法，明确“六选十二不选”资格条件，充分发扬民主，把一大批群众认可度高、“双带”能力强的致富带头人选拔到村干部岗位上。在2016年村“两委”换届选举中，共选举产生村“两委”成员1265名，其中村“两委”交叉任职246名；致富带头人512名；大专以上学历的208名。二是加强教育学习。针对农村党员干部的实际，我县把村干部教育培训纳入干部培训整体计划，每年由县委组织部牵头，重点围绕经济发展形势、党的惠农政策、群众工作能力提升等主要内容，范文参考网TOP100范文排行采取县委领导专题辅导、专家教授授课、优秀村干部现身说法、拉练参观学习等形式，对村干部进行集中培训。结合“两学一做”学习教育，采取党委委员、包村干部入村讲党课，远程教育选学，致富典型、专业大户经验交流等方式，重点提高党员的党性意识和致富技能。组织全县188名村党组织书记分三批次到丹东大梨树村考察学习，深入学习毛丰美“干”字精神，拓宽工作视野，增强发展信心。三是严格党员发展。注重从不同领域发展党员，严格新党员教育培训和审批备案，规范党员档案管理，深入开展民主评议活动，把好党员入口关。四是注重后备干部培养。从2004年开始，我县在13年的时间里始终把“三向培养”工程作为加强农村基层组织建设的有力抓手，不断加以深化。全县“三向培养”对象稳定在1880名左右。在具体实施过程中，我们严格准入条件和选拔程序，对纳入组织视野的人选需要经过访察发现、民主推荐、审核公示、上报备案等主要步骤。在培养过程中，建立了初级培养、持续培养、推优培养的梯次培养机制。每年县财政都列支30万作为资金扶持，各乡镇也列支10万至30万不等资金作为无息贷款，扶持做大做强产业。

4、党员先锋模范作用充分发挥。一是依托为民服务全程代理发挥作用。我县把开展为民服务全程代理作为建设服务型党组织的重要抓手，为打通服务群众“最后一公里”，在原有的县行政审批中心、14个乡镇便民服务大厅、188个村代办点的基础上，个人简历对工作进行了拓展和延伸，把为民服务触角延伸到全县943个屯、组，组织村组干部、党员担任专兼职代办员，形成了县乡村屯“四级代办”便民体系。将与群众生产生活息息相关的事全部纳入代办范畴，让群众在家门口把事办成，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，每年代办事项近3万余件，办结率和群众满意率达到95%以上。二是依托产业党组织发挥作用。我县打破原有以地域条块设置党组织的模式，通过向专业合作社下派党建工作指导员，举办合作社负责人培训班，选树典型带动，实行动态管理等措施，对符合组建条件的，按照“党支部+合作社+基地+农户”或“党支部+企业+协会+农户”的运作模式，由党员“能人”牵头成立党组织。抚顺市第一家产业党支部——**县红河谷中药材产业党支部，按照“抓党建、夯基础，谋产业、促发展”的工作思路，通过加强自身建设，坚持“三会一课”制度，并开展“三比三看”活动（即比技术，看谁种养效率高；比规模，看谁带动能力强；比奉献，看谁扶助人员多”），共带动本乡村民发展中药材2万余亩，预计2018年产值将达到1.2亿元。目前，**县已成立40家产业党支部，吸纳会员2000余户，带动群众3万余人，发展特色种植业6万余亩，养殖肉鸡、林蛙、肉牛3000万只(头)，发展食用菌800万箱（段），年效益可达4亿余元。工作总结三是依托党代表联络工作发挥作用。全县188个村和11个社区建立了“两代表一委员”工作室，开展党代表接待日活动。县领导党代表带头到挂钩村工作室开展座谈、接待群众活动，全县各级党代表到工作室接待群众500多人次，收集意见建议136条，办实事131件。

5、党建活动稳固开展。一是加强组织阵地建设。我县集中力量利用三年时间，累计投入8000余万元，对全县188个村级组织活动阵地进行了达标升级，其中新建59个，扩建57个，改造72个，新增建筑面积25097㎡，改善建筑面积24911㎡；新建文化广场144个，广场面积达137600㎡。二是依托阵地开展服务。组织乡镇、县直各部门将服务职能下沉到村，并选派讲师团、服务队逐村开展法律知识、实用技术、科普讲座等培训2200场次，参与群众达10万余人次。三是加大党建活动经费投入。我县把基层党建工作经费纳入各级财政预算，每年为村级党组织按时下拨党建工作经费共376万元。按时足额发放离任村干部定期生活补助。建立村、社区干部基本报酬正常增长机制，村干部工资基本达到了上年人均收入的2倍；将每名社区干部的月报酬在2013年的基础上调增700元，达到了1800元，增加社区办公经费由2万元到3.5万元。

二、村级党组织存在的主要问题

1、心得体会部分村班子“车头”作用不明显，凝心聚力能力差。一是部分村干部年龄偏大，素质偏低。2016年村“两委”换届后，村干部年龄在35岁以下的77人，仅占全县村干部总数的7.5%，55岁以上的282人，占全县村干部总数的27.5%；文化程度初中及以下的521人，占全县村干部总数的50.8%。很大一部分村干部思想比较保守，不善于学习，缺乏办事创业的进取心和主动性，存在“等政策、靠上级、怨群众”的消极情绪。二是部分村干部工作能力较弱。部分村干部自身工作能力偏弱，难以代表先进生产力要求，更无法带领群众发展经济；特别是个别后进村，村班子软弱、涣散，村干部队伍青黄不接，村里工作长期不见起色。三是部分村“两委”分工界线模糊。一些村书记热衷于抓日常村务，对党务工作不重视，认为党务是虚的，抓经济才是实的，缺乏“两手抓两手都要硬”的思想。四是部分村民主决策不力。个别村工作理念、工作方式方法仍停留在过去的层次上，穿新鞋走老路，工作方法简单，普遍存在着“硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的困惑，工作打不开局面。

2、部分村集体经济基础仍然薄弱。一是部分村集体资源资产少。范文参考网部分村由于历史原因，将村集体所有的山林、土地全部发包，有的村甚至将城镇化改造、高速公路征占的补偿款也全部分给村民，村级集体经济没有积累甚至负债运行，即便村干部有心发展项目壮大集体经济，也苦于没有资金、土地，“有心无力”，严重制约村级集体经济发展。二是部分村刚性支出较大，村级债务过高。部分村由于公益性基础设施建设、各类创建配套资金投入、垫交税费任务等，村级集体经济背上了沉重的包袱。尽管我们采取多种方式化解村级债务，但是由于基础设施建设力度的不断加大，村级债务化解成效并不明显。目前，全县188个行政村中，有141个村有负债，其中负债在100万元以上的村有10个，村均负债额达36.77万元，村级债务较高，严重制约了村级集体经济发展。三是部分村干部发展观念滞后。有的村干部对发展村级集体经济的认识不到位、思想不重视，过分依赖上级有关政策补助，缺乏内在发展动力；一些村干部存在小富即安、“不求有功、但求无过”的保守思想，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多；一些村干部在发展村级集体经济方面想有所作为，但面对资金、土地等实际问题时信心不足，“不敢为”，往往半途而废。四是收入渠道单一，对财政依赖较大。多数村集体经济收入来源渠道单一，多数城中村、周边村以土地出让、房屋出租为主要收入来源，一些偏远乡村则依靠上级补贴或小流域发包、收取林地使用费为主。部分村依靠上级财政转移支付补助维持运转，热门思想汇报缺乏多元化收入渠道。2016年，我县188个村集体经济收入总额为5303万元，其中财政等有关部门的补助资金高达3569万元，占总收入的67.3%。

3、部分农村党组织党员队伍结构不合理。一是部分村党员结构有待优化。据调查，全县农村党员队伍普遍存在老龄化明显、文化层次不高的现象。目前，全县农村党员中，35岁以下的占19.62%，35至60岁的占52.18%，60岁以上的占28.2%，党员队伍呈现出老龄化格局；全县农村党员中大专及以上学历的仅占11.53%，高中至中专学历的占10.1%；初中及以下学历的占农村党员总数78.37%，文化知识掌握不够，学习能力不强，致富带富能力不足。二是党员在组织观念上存在很大差别。多数老党员党性观念强，工作积极性高，但能力偏弱。部分新党员文化水平相对较高，但组织纪律性差，有的不认真参加学习、不参加组织生活。三是部分村后备力量不足。部分群众向党组织靠拢的积极性不高，个别村党支部入党积极分子很少，导致党员后备来源趋于断层，特别是青年党员的来源更是缺乏。

4、个别村党组织软弱涣散，监督管理制度落实不力。一是“三会一课”坚持的不好。个别村党组织不重视党员的学习，不善于组织党员活动，即使活动也缺乏针对性。二是服务意识差。有的村干部群众不好找；有的村活动场所关门，事情不好办；有的村服务群众不到位，有事帮不上；有的村发展思路不清、办法不多，干部看摊守业思想严重；有的执行党的政策不坚决，工作不过硬；有的号召力差，群众不愿跟，村党组织执行太“软”。三是监督管理制度落实不力。范文写作虽能按照“四议一审两公开”制度去落实，但村公开不及时、不全面、不详细、不深入。有的乡镇农村会计服务中心人员素质不高，工作把关不严，有的村务监督委员会监督不了、不想监督，成为“稻草人”。

三、对策与思考

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。因此，面对新情况、新问题，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，站在新的历史起点上来认识加强基层党组织建设的重要性。我们必须按照新时代党的先进性建设要求，以改革的精神推进基层党建工作创新，以基层党建工作创新促进新农村建设。

1、选好用好村班子带头人，着力提高农村基层党组织的领导力。农村基层党组织强不强、一个地方的工作搞得好与差，关键在班子，因此建设一个“政治坚定、思想解放、工作得力、作风过硬”的高素质领导群体十分重要。一是要选拔一批政治上靠得住、发展上有本事，人民群众信得过的优秀人才进入村班子。实行“两推一选”的办法，选举村党支部书记并实行“任前公示制”；坚持下派干部与后进村整顿、培养锻炼、生态文明建设、提高基层组织执政能力相结合，选派年轻有为、德才兼备的优秀县、乡机关干部到村级组织挂职。二是拓宽选人渠道，加强村级后备干部建设。以村为单位建立后备干部库，持续选能人、用强人、育新人，着力解决“无人办事”难题。注重从农村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复转军人、大学生村官、回乡创业青年中，选出能力强、素质好、威信高的后备人选。加大村级后备干部的培养力度，把有本事能致富、有党性带领富的党员选作培养对象，进行重点培养和提前锻炼，使其尽快成长。三是加大资金投入，提高干部待遇。健全村干部待遇稳步增长和“一定三有”机制，逐步探索农村干部职业化机制；定期开展“业绩突出村书记”评选活动，加大宣传推广力度，发挥示范带动作用；按时发放村干部工资，建立报酬标准与农民人均纯收入同增长的“互动机制”；开展离任村干部定期生活补助，让村干部生活有所依靠；每村每年保证2万元党建工作经费，着力解决“无钱办事”难题。

2、以发展村集体经济为根本，着力提高农村基层党组织的战斗力。“农民富不富，关键看支部”，发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。一是拓宽发展渠道。积极鼓励各村充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营等方式，盘活存量资产，以存量换增量。鼓励各村通过“走出去、请进来”的方式，加大招商引资力度，通过引进外来企业落户、吸收能人“回归”创业、支持能人兴办实业等形式，增加村级集体经济收入。二是加大扶持力度。充分整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。认真落实省委组织部《关于深入推进“百千万富民强村工程”的通知》要求，坚持因地制宜，一村一策，研究符合村情实际、可行性强的增收致富项目，科学制定发展壮大村集体经济实施方案。同时，要逐村确定包保领导，严格落实包保责任，强化跟踪指导和支持实现村村都有增收致富项目，村村都有集体经济收入。紧紧依靠省市县三级驻村工作队，强化对贫困村的对口帮扶工作，帮助贫困村结合实际研究发展项目，帮助解决好资金、项目、销路等难题，推动村级集体经济发展。三是创新发展模式。积极引导村集体与农业龙头企业、专业大户等开展合作，形成“支部+公司+合作社+农户”的发展模式，以“分红”或获取服务费用的方式增加村级集体经济收入，发展新型合作经济。积极引导村集体借助得天独厚的地理环境优势，丰富的生态自然资源、积极开发特色“农家乐”、生态休闲、观光采摘、民俗文化等旅游项目，走“生态兴农”、“旅游兴村”的新型发展路子。四是突出示范带动作用。抓好村集体经济试点村工作，通过跟踪了解、严格管理、加强监督等措施，不断推进村集体经济试点村发展壮大，并及时总结推广经验，为其他村探索壮大发展村集体经济提供好对策好办法。

3、严把党员干部素质教育关，着力提高农村基层党组织的凝聚力。农村党员，不仅是联系服务群众的桥梁和纽带，而且是带领群众增收致富，发展农村经济的中坚力量，他们身处普通群众中间，走在生产第一线，群众工作第一线，一举一动都影响着群众，一言一行都关乎党的形象。一是坚持从严从实发展党员，保证发展党员工作质量。要严格程序，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，逐步改善农村党员队伍的年龄、文化等分布结构。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，注重改善党员队伍的结构和分布。进一步争取把致富带头人、大学生“村官”、退伍返乡青年和大中专毕业生中的优秀人才吸收到党组织中，从源头上提高党员质量。认真执行公示制、票决制、发展质量责任追究制，切实提高发展党员质量；对不履行党员义务、不发挥作用的党员及时进行批评教育，严格按有关程序进行组织处理，保持队伍的纯洁性。二是强化教育培训，开展形式多样的学教活动。坚持把村干部教育培训纳入全县干部培训整体规划，围绕农村迫切需求来设置内容。在坚持传统的“三会一课”制度的基础上，注重把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，把常规教育与电化教育、现代远程教育结合起来，把学与做结合起来，充分利用多功能活动大厅、远程教育等，可采取专题讲座、党课辅导、远程教育、开展谈心活动等灵活多样的方式方法，使党员活动学习由封闭向开放、向静态向动态发展。坚决贯彻落实中央关于继续抓好“两学一做”学习教育的决定，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，实现常态化制度化。要经常性地选派优秀村党组织书记外出培训，开阔视野、更新观念，借鉴经验、带动发展。要充分利用农村党员干部现代远程教育终端站点，精选优秀教学课件，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式，按需施教，增强教育培训的吸引力和实效性。发挥“互联网+”思维，探索建立网络党支部、手机党支部等形式，充分利用碎片化时间、碎片化内容。三是健全工作机制，强化党员管理监督。要逐步实行农村青壮年党员、外出务工党员和年老体弱党员分类分层次管理。要针对当前农村党员的分布广、流向快等特点，做好党组织关系排查工作。要理顺管理体制，完善各项制度，加强特殊党员管理，特别是要着力做好口袋党员、老党员和困难党员的管理工作。特别是对流动党员要创新教育管理方式，建立流出地和流入地共同管理的新模式，切实解决“四难”（党员活动难、党员学习难、召开会议难、发挥作用难）。

4、强化软弱涣散村党组织整顿，着力提高农村基层党组织的发展力。一是强化领导责任，在形成合力上下功夫。在明确整顿转化主体责任的基础上，促进县级领导与软弱涣散村结成帮扶对子，形成县级领导包乡镇，乡镇领导驻村，一级抓一级，层层抓落实的局面，帮助软弱涣散村理清发展思路，化解历史遗留问题，帮助想办法、出实招，使党组织软弱涣散村逐步呈现出和谐发展的新气象。同时，各软弱涣散村党组织积极查摆在党组织建设等方面存在的问题，并制定切合本地实际的整顿建设实施方案，列出整改时限表,有序推进整顿工作。二是坚持固本强基，在班子建设上下功夫。坚持把村级班子建设作为后进村整顿建设的关键，选派政治素质高、工作能力强的乡镇实职副科领导干部担任村党组织第一书记，协助村党组织开展工作。利用县委党校，组织开展软弱涣散村班子成员培训，帮助转变观念，增强发展意识和履职能力。以完善财务管理制度、重大村务民主决策制度为重点，将“四议一审两公开”工作法全部运用到村务、党务工作管理中，让村民深切感受到整顿工作带来的新气象、新变化。三是借助外部力量，在整合资源上下功夫。通过挂包单位、帮扶单位、党政部门党支部和新兴经济党组织与农村基层党组织结成连理关系，委派党建负责人，建立“内外传帮互助”机制，以挂包单位的资源帮助农村基层党组织加强学习、提升本领、开拓视野、拓展载体，活动共同开展、办法共同商量、品牌共同打造，发挥督促和指导作用。四是强化监督检查，在确保时效上下功夫。把跟踪检查、定期通报作为推进工作的强力抓手，采取明查暗访等形式，对整顿建设情况加强督促检查。定期召开农村党建工作座谈会，对整顿建设工作效果比较明显的进行通报，并与表彰活动结合起来，有力促进党组织软弱涣散村党组织整顿建设工作稳步推进。

5、抓好村级组织制度建设，着力提高农村基层党组织的执行力。推进党要管党、全面从严治党，加强基层组织建设，必须要提高基层组织建设规范化、制度化水平。一是全面开展村级党组织“堡垒提升”工程。着眼加强党支部建设，力争利用两年时间，使全县80%的村级党组织在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、阵地建设等方面取得明显进步，实现达标升级。坚持示范引路，利用好本县椴木沟村、红透山村和椽子沟村等一批党建基础好、集体经济强的“堡垒提升”工程示范点，扩大引领示范作用。二是加强党组织规范化建设。落实好下发的《关于进一步加强全县基层组织建设的实施意见》“1+7”文件，就党建工作经费发放管理、发展党员工作责任追究、充分发挥党代表作用建立“五深入五带头”工作机制、标准化非公党组织建设和党费收缴进行明确规定和规范管理。三是完善激励机制。严格落实《**满族自治县村党组织书记工作实绩考评办法》，按照注重实绩、民主公开、绩效挂钩、激励先进原则，坚持党员群众测评和上级组织评议相结合，日常考核与年度考核相结合，建立奖优罚劣工作机制。运用好业绩突出村党组织书记评选结果。采取绩效考核等方式，合理拉开薪酬距离，变“绝对差距”为“相对差距”，激发干事创业热情。四是加强农村党风廉政建设。要健全村务监督机制，推进基层民主管理、促进乡村治理法治化；要准确把握村务监督委员会工作定位，摆正与村党组织的关系，自觉在党的领导下开展监督；要规范村务监督委员会工作职责，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益。

6、创新农村活动载体，着力提高农村基层党组织的服务力。村级党组织要紧紧围绕增加农民收入，加快农业发展、农村各项事业进步为目标，因地制宜，因时制宜，把加强农民党员党性锻炼、发挥作用与促进农村各项工作有机结合起来。一是要充分利用好村级组织阵地开展各项活动。把村级组织阵地作为村级班子、群团组织、经济组织开展教育培训、便民服务的“主阵地”，结合“基层组织建设深化年”，制定下发《关于依托基层组织阵地推动各项服务下基层的实施意见》，县直各部门“拉出清单、列出计划”，开展各类宣讲和培训讲座，以此展示党员风采，激发党员发挥先锋模范作用，扩大党的影响力，吸引更多群众向党组织靠拢。二是大力实施“三向培养”工程。拓宽和创新“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部”为主要内容的“三向培养”工作空间，建立党建发展基金，在为党员提供政策、技术、资金、信息支持的同时，为农村基层党组织提供“源头活水”。三是努力拓宽党员服务群众渠道。构建党员联系和服务群众工作体系，帮助党员搭建作用发挥的平台和载体的同时，建立民情访问制度，结对帮扶制度，帮贫扶困制度，始终保持同人民群众的血肉联系。四是深入开展农村无职党员设岗定责活动。通过“设岗定责，服务群众，建设新农村”活动，让全县农村无职党员“有岗、有位、有为”，带头调整产业结构，发展特色种养业；带头民主决策，民主管理；带头践行社会主义法制、道德价值体系；带头提高自身素质，增强归属感、荣誉感、使命感，形成文明风尚，促进社会和谐。

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